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联合国粮农组织(FAO):2014世界森林状况——提高森林的社会经济效益 发布日期 :2024-04-07  

  本版粮农组织《世界森林状况》报告(《2014年世界森林状况》)通过汇集并分析此前未经过系统性审查的森林社会经济效益数据,弥补这一关键的知识缺口。

  第一章介绍本报告的背景和目的。虽然森林可提供就业、能源、营养食物以及一系列其他产品和生态系统服务,但缺乏明确的证据来证明上述事实。此类证据十分必要,不仅可以为做出有关森林管理和利用的政策决定提供信息,还可以确保森林的社会经济效益在2015年后议程中得到认可。

  第二章介绍关于森林社会经济效益的已有知识。此章提出了本出版物中森林社会经济效益的工作定义,即“通过消费森林和树木的产品和服务或间接通过林业部门创造的就业和收入来满足人类的基本需求以及提高人类的生活质量(更高层次的需求)”。由于存在方法上的局限性且缺乏可靠数据,目前衡量森林社会经济效益的方法往往不够充足。

  第三章介绍了为《2014年世界森林状况》收集的数据及其分析结果,这些结果说明了森林为人类福祉做出的贡献。林业部门的收入仅仅是森林提供的众多效益之一。森林在能源、住房、粮食安全和健康方面带来的消费效益被认为是更重要的社会经济效益,尽管获取此类数据相对较为困难。

  例如,在欠发达国家的农村地区,木质能源通常是唯一的能源来源,对贫困人口来说尤其重要。同样在这些地区,使用林产品建设房屋来满足基本住房需求对于人们而言尤为重要,特别是在那些林产品是他们最能支付得起的建筑材料的地方。许多发达国家也大量使用木材来满足这些需求,例如增加木质能源的使用量。

  在粮食安全方面,可食用非木质林产品虽然消费总量相对较低,但可以提供至关重要的营养功效。木质燃料甚至可能更为重要,在欠发达国家大约有40%的人口使用木质燃料进行烹饪。使用药用植物以及利用木质燃料烧水和净水也能为人们带来十分重要的健康效益。

  第四章介绍各国为支持或加强这些效益而采取的各项政策和措施。目前,拥有丰富森林资源的国家正经历着政策上的转变,包括在国家森林计划或政策中纳入涵义更广的可持续森林管理概念,更加注重参与政策进程和森林管理,以及对基于市场的自愿方法持更开明态度。此章涵盖了以下方面的内容:各国在促进减贫和农村发展方面取得的进展;获取森林资源的途径;投资环境;自愿性工具的使用;提高生产效率的措施(包括减少浪费和循环利用);与森林相关的传统知识;以及市场对森林资产价值和生态系统服务价值的认可。尽管上述领域的工作都取得了一定进展,但仍需进一步开展工作,特别应加强实施能力和监测工作,将政策落实为具体成果。

  最后一章总结了分析结果并就如何加强政策与效益间的联系提出了若干建议。此章关注了加强保障人们管理森林并从中获益的权利的重要性,并将关注重点从禁令转移到可持续生产上。有鉴于此,在资源基础保持静态(或不断减少)的背景下,提高生产和使用效率对于满足未来需求和实现绿色经济至关重要。

  为了阐明对森林管理能力进行投资的必要性,需要证明此举所能带来的益处。需要做出更协调一致的努力来获取更多相关信息,包括证明经修订的政策是否得到实施,以及最终是否有利于改善人类的福祉。

主要发现 

森林的社会经济效益大多来自森林产品和服务的消费

数十亿人利用森林产品满足自身对食物、能源和住房的需求。此外,还有很多人(目前数量未知)间接受益于森林提供的环境服务。然而,通过森林创造收入和就业岗位受益的人数相对较少,不过如果考虑非正规活动,人数可达到数千万,甚至数亿。

全世界正规林业部门从业人数约为1320万,另有至少4100万人受雇于非正规部门 

  非正规林业部门的就业人数通常不会计入国家统计数据,但根据《2014年世界森林状况》的估计,欠发达区域的非正规部门从业人数相当庞大。此外,估计有8.4亿人收集木质燃料和木炭供自己使用,占世界人口的12%。

木质能源往往是欠发达国家农村地区的唯一能源来源,对贫困人口尤为重要

一次能源总供应量中木质能源所占比重在非洲为27%,拉丁美洲及加勒比为13%,亚洲和大洋洲为5%。然而,为了减少对化石燃料的依赖,发达国家也开始越来越多地使用木质燃料。例如,欧洲和北美洲现在约有9千万人将木质能源作为家庭供暖的主要来源。

森林产品为解决至少13亿人口的住房问题做出重要贡献,占世界人口的18% 

  世界各地广泛使用林产品建造住房。记录数据显示,亚洲和大洋洲有约10亿人使用林产品作为住房墙壁、屋顶或地板的主要材料,非洲这一数字为1.5亿。然而,该估计数是在部分信息的基础上得出的,真实数据可能要大得多。

森林对粮食安全和健康的主要贡献之一是提供木质燃料用于烹饪和净水 

  据估计,世界上约有24亿人使用木质燃料烹饪,占欠发达国家人口总数的40%。此外,其中7.64亿人也可能使用木材烧水。可食用非木质林产品也在一定程度上为许多人提供了粮食安全保障和必需的营养素。

主要信息 

为了衡量森林的社会经济效益,数据收集工作应重点关注人,而不仅仅是树木

<除正规部门就业人数外,林业管理部门对受益于森林的人数知之甚少,可获取的数据也常常缺乏说服力。目前的数据收集关注的是森林和树木,还需通过收集人们获益的相关数据来加以补充。最好的办法是与开展这些调查的公共机构合作。

森林政策必须明确关注森林在提供食物、能源和住房方面的作用

许多国家已经在加强森林权属和使用权以及支持森林使用者群体方面取得了很大进展。然而,利用森林以满足对食物、能源和住房需求的人口数量众多,但政策通常关注的却是正规林业部门的活动,两者之间似乎严重脱节。

认可森林服务(如水土保持和授粉)的价值对做出有效的决策至关重要

如果不能衡量和认可服务的价值,那么就会在信息不全且有失偏颇的基础上做出关乎森林的经济和政策决定。这对保证许多服务的可持续供应至关重要,这些服务包括针对粮食安全和农业生产力的关键服务(如水土保持和授粉),以及森林为人们提供的娱乐休闲及其他便利服务等。

为了满足日益增长且不断变化的需求,应将更高效的生产纳入可持续森林管理的内容

无论是因为中产阶级的崛起,还是因为全球生活方式主要向都市生活方式转变,抑或是其他因素,对森林产品消费带来的许多效益的需求可能随着人口的增长而继续增加,也可能随着生活方式的改变而变化。我们将不得不利用静态的或日益减少的资源来满足这些需求。为了避免森林资源的显著退化,必须采用更高效的生产技术,在非正规部门中也应如此。

向人们提供获取森林资源和进入市场的机会是提高社会经济效益的强有力方式

除采取许多其他措施促进森林产品和服务的供应外,各国也在为人们提供更多获取森林资源和进入市场的机会。这在地方层面效果尤为显著。促进生产者组织的发展能够为进入市场并实现更具包容性、更高效的生产提供支持。

为切实促进森林社会经济效益的增长,必须通过能力建设为政策提供支持

自2007年以来,已经制定了许多促进可持续森林管理的政策和措施,包括各国趋向于将可持续森林管理列为一项基本的国家战略目标,提高利益相关者的参与度,以及对基于以市场的自愿方法持更开明态度。然而,许多国家的实施能力依然较弱。