一、引言

　　本报告收集了2010年以来世界上主要国家或区域联合组织、国家气象部门以及研究机构发布的战略和规划（图1）。这些战略式规划的时间跨度，大多为2-5年，一些时间周期相对较长的特别计划，例如气象卫星规划，则覆盖时间一般从5年开始，到10年甚至更长时间。

　　为了更好地对这些规划和战略进行分析，我们在表1中对选取的规划战略进行了汇总，在附录中给出了更多的2000年以来气象相关的战略和规划。表1和附录中各战略、规划的文本（PDF文件），将作为本报告的附件，需要的读者请和本刊联系。

　　在本报告的分析部分，除了上述战略和规划以外，我们还参考了中国气象局图书馆资源（包括图书馆和发展研究中心信息室共同主持的出版物《科技信息快递》和气象干部学院主办的《气象科技进展》等刊物）、中国气象局国际合作司提供的外访报告（部分报告刊登在中国气象科学研究院主办的《气象科技合作动态》上）和国际气象科技发展动态原文资料，以及中国气象局发展研究中心提供的《气象发展报告2015》（审议稿）等。针对各种战略和规划，发表机构（各主要国家的气象机构、研究组织和机构等）的网页信息是报告中很多信息点的主要来源。

　　此外，本报告还特别关注了刚刚结束的世界气象组织第17次大会材料，国际气象事业现状和总体发展格局的战略思想，很多来自大会颁发的资料文件1。表1中给出了2010年以来，联合机构、国家气象部门和研究机构的共计24个战略计划中，2014年发布了6个，2015年发布了7个，近两年发布的战略占统计战略计划的半数以上。从战略计划的覆盖时间来看，美国气象服务和支撑研究联邦协调员办公室（OFCM）发布的《美国国家飓风计划》每年更新发布一次，有8个是短期2-5年的规划，有8个5年的战略规划，还有2个10年的战略计划（ENES欧洲地球系统模式基础实施战略和德国马普气象研究所战略）和2个20年战略计划（欧洲气象卫星组织（EUMETSAT）2015-2036年战略计划和NOAA教育办公室的《NOAA教育战略计划2015-2035年》）。表1显示，世界各主要机构组织、国家气象部门和研究机构，都针对气象研究的热点和关键领域，结合自身研究特长，提出和制订了自己的中长期、年度计划和目标，这些规划和战略，瞄准相应的科学问题，给出未来的研究和实施重点。战略和规划的实施和执行，有利于解决当前气象发展的科学、技术问题，有利于推动气象事业的发展。

　　同时，这些战略都力求计划的目标、目的、指标和实施措施等都尽可能的具体和明确，有些战略计划每个目标下又有子目标，并提出相应的策略和行动。例如，欧洲中期天气预报中心  （ECMWF）在其2014-2017年的计划中，就预报系统、科学创新、数据产品和服务、高性能计算等领域下，进一步细分了子领域，对每个领域的现状和未来要达到的目标都做了清晰的说明。此外，为了使目标和目的更加明确，有的战略还制订了可度量和可检验的时间表，并提出考核和评估的具体办法，为评估规划的执行情况和制定下一个战略计划奠定了良好的基础。

　　在全球化的大背景下，战略计划的目标不仅限于某个部门的工作，而是更加注重人员和组织间的合作与交流，也更加强调不同部门、国家之间的协调与合作。战略制定者也清醒的认识到，气象问题不再是一个国家或一个机构单靠自己的力量能够解决的，需要更多的跨越机构间，甚至国家间的界限，是全球性的、共同的问题。这需要各个机构之间的通力合作，国际组织间的多边协调行动。

　　此外，这些战略中，也十分注重人才的获得和培养，努力吸引最优秀的研究人员“为我所用”，提高本机构人员培养和培训的质量，满足部门研究的新需求，都在战略计划中有所体现。NOAA针对教育发布了2015-2035年教育战略，气象卫星协调组织（CGMS）、欧洲中期天气预报中心（ECMWF）、澳大利亚气象局和德国马普气象研究所等机构，在其战略计划中，也明确提出了建立培训项目，支持人才培养，为事业的可持续发展补充“新鲜血液”。而UCAR则更是提出了“早期职业科学家”的目标，彰显了其对人才培养和“争夺”的雄心。可见，气象战略计划不仅是科学管理和研究、计算设备等基础设施及资源的战略，同时也是人才资源的战略。