联邦天气事业协调战略计划（2018—2022财年）
发布日期 ：2023-05-11█ 编译：龚江丽1 戴艳萍2 周勇1（特约）
（1中国气象局发展研究中心 2中国气象科学研究院）
背景介绍
本战略计划是美国联邦气象服务与支撑研究委员会（FCMSSR）成员机构关于协调联邦天气事业（FWE，定义见下文）在五年“可预见的规划期限”内的战略共识。FCMSSR成员机构将继续按照法律规定和已颁布的授权及拨款法案履行其使命。FWE主旨是协调支持，而不是替代或推翻这些机构的任务授权。这一战略计划旨在为协调组织架构提供战略指导。该组织架构由专门处理特定气象服务和研究领域的委员会、工作组和联合行动小组组成。这些协调部分是由联邦天气事业机构的成员自愿提供的。该组织架构由FCMSSR领导，由气象服务和支持研究部门间委员会（ICMSSR）提供行政指导，并由联邦气象服务和支撑研究协调员办公室（OFCM）提供协调支持。
多个联邦机构参与提供气象服务并支持对各种社区的研究，追求广泛的用途。通过复杂的交互和信息流网络，这些服务与私人和学术部门以及非联邦公共部门（州和地方实体）的活动和服务联系在一起并提供支持。国家研究委员会2003年的一份报告《公平天气：天气和气候服务中的有效伙伴关系》指出，“公众、私人和学术这三个领域都对天气和气候信息系统做出了贡献，它们都有兴趣提高天气和气候信息系统的质量和实用性。”该报告将这三个领域的共同努力称为“美国天气和气候事业”，这个词后来被改编和扩大，就像美国气象学会的天气、水和气候事业委员会（www.ametsoc.org/cwwce/）。这个战略计划使用联邦天气事业(FWE)指代联邦政府在美国天气、水资源和气候事业中所占的那一部分，联邦机构的活动和服务只是整个事业的一部分，必须与整个事业联系起来才有效果。
1964年，FCMSSR作为商务部制定的计划中的一部分而成立，随后得到了预算局（今天的管理和预算办公室的前身）的批准，以响应国会的要求。对所有参与我们现在所称的FWE的联邦机构进行“横向调查”。今天，FCMSSR的成员代表了15个联邦实体自愿参与协调和协作活动，旨在减少各参与机构过多冗余性的努力和花费，利用各参与机构的资源和投资，提供满足多个机构的任务需要的服务，确定共同的研究目标，并协调用于支持研究的资产。1964年的计划还在商务部内设立了OFCM，以支持FCMSSR商定的机构间跨部门协调活动。
如前所述，该战略计划的规划范围至少五年；也就是说，从2018财年到2022财年。在第一版通过并发布后，目标是审查和更新4年周期的计划，以确保其目标与国家需要和FCMSSR优先事项保持一致。
愿景和使命
愿景：联邦天气事业（FEW）内协调一致的天气服务和支撑研究，以满足国家不断变化的需求。
近年来，卓有成效的跨部门天气服务类别包括如下：基本服务（观测系统、公众天气预报、灾害性天气预报预警等等），航空气象服务（满足一般需求、商业及军事航空的服务），地面交通服务(道路系统用户、铁路系统用户、运输系统用户和其他人使用的专业气象信息），农业和土地管理服务（农业和国土保护与维护）、军事服务（作战、服务和满足军事用户司令部及其组成部分对气象、水和气候信息独特需求的能力）、野地火灾天气服务、空间天气服务、应急响应和国土安全服务等。随着时间的推移，对天气相关服务的新需求将出现，旧需求将发生变化。尽管在这些不断发展的领域中，许多最终产品和服务都是由较大的非联邦合作伙伴提供的，或与他们合作提供的。FWE角色和职责的有效协调对于满足这些不同用户群体的需求至关重要。
在FWE和本战略计划的范围内，支持性研究包括由联邦实体进行或提供资源的应用研究和发展活动，其直接目标是在上述一个或多个类别中改善气象服务。
OFCM任务声明：通过鼓励和促进联邦气象服务的系统协调和支持联邦天气事业的研究，促进联邦气象资源的有效利用。
参与FWE的每个实体都有自己的职责、任务和计划，因此任务声明描述了OFCM在支持FCMSSR为实现FWE愿景而批准的自愿协调组织架构方面的作用。特别值得一提的是，OFCM并不指导参与机构的活动，其作用是通过鼓励和促进委员会、工作组、联合行动小组和FCMSSR主持下的协调组织架构的其他组成部分的参与者之间的协调与合作，促进资源的有效利用。
协调目的和目标
通过这一战略计划，FCMSSR向OFCM和协调元素（例如，委员会、工作组和联合行动组）提供以下目标来引导跨部门合作和协调,认识到个人机构参与这些元素是自愿和受限于个人机构自己的资源以及规划和编制进程。协调元素在其专业领域内制定议程和计划时应考虑到这些目标。并不是每个目标都适用于每个协调元素。协调元素可以根据需要请求ICMSSR和FCMSSR的指导。
目标1 提高全球观测的分辨率、频率、信息含量和可持续性。
目标2 增强所有时空尺度预报的弹性。
目标3 加强机构间合作，以支撑有效和一致的决策支持产品、信息和服务。
目标4 开展有成效的、协同的机构间研究工作。
目标5 发展、招募和维持一支专业和多样化的联邦天气人员队伍。
目标6 对联邦天气事业中优先事项和需求的信息传递进行协调。
在当前的战略规划阶段(2018财年至2022财年)，已经设定了每个目标的子目标，接下来列出并解释每个目标及其相关子目标。
气象观测能力包括如下系统：地基、空基、天基和海基。这些系统的观测数据为气象及相关信息服务和产品提供了原始数据，因此提高观测能力是FWE的一个持续目标。
加强观测系统规划阶段的跨部门协商是节省成本和提高效益的一种特别有效的方法。在某些情况下，这些讨论可以促进关于共同使用系统的协议——这些系统的观察结果广泛适用于一系列产品和服务。
即使观测系统不是为“通用用途”而设计和获得的，它们提供的数据通常对应用程序（包括基础研究和支持性研究）有价值，超出了系统最初设计和获得的预期需求。通过在观测数据的格式化、处理、交流、管理和保存在可访问存储库(数据管理)方面达成自愿标准，FWE参与者可以最大化观测数据的价值。
通常，天气在重大事件发生的期间或之后会发生变化。优化可共享数据的时效性通常可以归结为最小化数据延迟——进行一次观察并从观察中获得信息，该信息传递到需要作出响应的人所需的时间。
要想从观测数据中获得最大的信息价值，就需要对观测数据进行解释。广泛的信息技术，包括复杂的基于计算机的天气、水和气候分析和预测模型，有助于从观测数据中提取信息。因此，在技术开发和实施上的分享和合作，是提高联邦政府对观测系统投资总体价值的重要手段。
这种协调的目标是鼓励实践，使FWE能够在不丧失提供基本服务和产品能力的情况下，更好地减轻导致服务降级的事件。服务降级可能是网络中断或操作处理中心或其他主要因素的丧失，无论这种损失是偶然的还是由蓄意攻击造成的。通过让多个实体在备份操作和应急计划上进行协作，通常可以高效地实现弹性目标。
子目标2.2的弹性体现在另一个方面：跨数据源和数据存储库的数据系列的通约性的价值，特别是从关键的气象(和其他地球物理)参数中提取关于大气、陆地和海洋条件的十年和更长趋势的信息。
目标3侧重于确保来自FWE的“信息流”对接收信息的人来说既一致又有意义。在此背景下，一个重要的考虑是联邦机构参与者并不是子目标3.2和3.3中提到的决策支持和风险管理产品、信息和服务的唯一用户。大型“天气、水和气候”事业中的非联邦合作伙伴(学术、私营部门、州和地方公共部门合作伙伴)通常是FWE信息的直接客户。了解客户对FWE服务和产品的需求，以满足其需求是非常必要的。尽管FWE的联邦机构并不控制或指定其他机构将使用什么决策支持和风险管理工具，但它们可以了解客户正在使用什么，并共享（子目标3.3中引用的“交叉反馈”）流程和经验，从而更好地为更广泛的天气事业服务。
在解释目标4及其子目标时，重要的是要记住，在这个战略计划范围内的“研究”意味着是支撑性研究:由联邦实体成员开展或支持的应用研究开发活动，可以直接改善天气服务。
“WMO大挑战”指的是美国参与的三项正在进行的研究工作。包括:1、从次季节性到季节性的预测。2、高影响天气。3、极地预测。
与获得观测系统（见目标1和子目标1.1）一样，当FWE机构在支持研究计划的规划阶段就决策进行合作时，可以产生良好的美元税收投资。
类似地，当国家科学院、工程学院和医学学院的委员会发起基于科学的报告和评估时，各机构可以在起草任务声明方面进行合作。
许多FWE机构的共同需求是找到合适的人来填补气象相关职位的空缺和接触到适当讯息来源，以发现符合条件的竞聘者。如能让多方共同努力提出一组改进的工作职责定义和岗位要求建议，将会帮助人事管理厅(OPM)协调这些活动的。它还将为学术部门澄清在FWE机构的特定职业所需的资格。
每个FWE机构都有某种形式的拓展和包容倡议。在这些倡议的共同方面相互协调可以帮助各机构和候选人担任这些职位。员工教育、招聘和多样性/包容也是私营部门协会和学术界进行适当协调的好领域。分享子目标5.3中列出的与工作人员有关的行动信息将有助于各参与机构相互学习，建立一套共同的最佳做法，以发展、招聘和维持专业和多样化的劳动力。
子目标6.1旨在提供机制和场所，支持FWE各机构共同制定立法和预算议程，以支持贯穿整个事业部的优先事项。在与管理和预算办公室以及科学和技术政策办公室的合作中，FWE的参与者可以通过在制定和资源分配方面的跨部门协调来加强他们的优先事项。FWE的优先事项以及实施这些优先事项的项目和工程还需要通过FCMSSR和OFCM协调组织架构，传达给不直接参与FWE的联邦机构。
子目标6.2中的“协调信息传递”目的是在与公众、国会和我们在更广泛的美国天气、水和气候事业中的非联邦合作伙伴交流时，促进对主题和目的的共同理解。FWE机构的官员和代表不必按照一些共同的脚本说同样的话，但事业机构及其参与者在与联邦政府以外的人交流时，至少要传达一致和相互支持的信息，这是有价值的。
OFCM程序
1.由OFCM服务支持的机构自愿（以资金和/或人力）为维持OFCM积极促进和管理协调能力的成本作出贡献，但前提是各机构内部有资源支持这一努力。
2.在气象服务和支持研究部门间委员会和联邦气象服务与支撑研究委员会（ICMSSR和FCMSSR）的指导下，OFCM将以行政秘书服务的形式，提供行政协助及管理支援来协调多机构在具体问题上的工作。一般来说，如果涉及至少三个联邦机构，OFCM的介入是适当的。在双边安排中，OFCM将只在两机构明确要求的情况下才会介入。
3.在开发新产品或改变现有产品和服务时，将考虑合作和协调的机会。可在开发或更改产品和服务的任何时间点进行协调。
4.当确认作出机构间协调既不可能也不有效的决定时，最好有记录该决定的文件。
5.将把合作努力记录在案并加以社会化（在适当情况下，可在公共场所包括社交媒体查阅文件），以便确定参与机构的“负责任的管理”职能。
6.OFCM将通过FCMSSR和/或ICMSSR（视情况而定），在建立新小组之前，优先将协调任务分配给已设立的委员会、工作组和联合行动小组。