对气候变化适应进行经济分析实践的改进
发布日期 :2026-01-05
摘要:美国和及其他正在经受或未来将要应对气候变化所造成极端气候影响而发生损失的国家对气候变化适应战略的研究正日益蓬勃起来。逐渐地,政策制定者们越来越需要气候变化的经济损失、成本、收益以及告知气候适应决策而改变行为的平衡等方面的信息。本文以成本效益分析为焦点,提供了一个以气候变化适应和决策为目标的经济分析应用实践视角,回顾了成本效益分析在气候风险管理和决策制定的适应方面的应用和发展。这些研究包括美国以及其他的经济合作发展组织国家。我们发现,成本效益分析在评价适应性决策方面还处于发展的初级阶段。而且,迄今为止,绝大部分都是应用在基于估价方面的项目投资上。甚至,经济分析最好的应用并没有完全在气候变化应用-相关政策制定的成本效益分析上反映出来。适应措施的多样性以及决策制定框架暗示了适应措施的评估需要多种分析手段。经济工具和信息需要透明、容易理解、与强化决策制定有效性的决策背景相匹配。根据目前的迹象,一系列分析的注意事项都是为改进适应气候变化的经济分析所推荐的。这些经济分析包括更好的指出不确定性的需要、跨部门理解的需要以及部门间、国家间适应政策的均衡性的需要。
关键词:成本效益分析;气候变化适应;经济分析
概述(部分):
最新的 IPCC 评估报告指出,气候变化的风险正在逐渐泛化到人类与自然系统。如:人类健康、水资源、食品安全、基础设施、自然生态和生物的多样性等等正在面临巨大的风险。降低气候变化的风险的政策和措施包括减少温室气体的排放,以及改变人类影响气候变化的行为,也就是通常所说的“适应”。尽管,在降低风险的过程中,减少温室气体排放是颇为重要的,但是,人类和自然系统的适应也被逐渐地重视起来。因为气候变暖已经发生或者将要加剧。
现在已经形成了很多跨国和跨部门的气候适应计划和战略,并且数目还在增加。OECD国家已经完成了很多国家级适应合作计划的制定。地区级别上也形成了很多的适应计划。这些适应计划主要是针对极端的天气现象(如:洪水,风暴潮和干旱),同时还包括气候变化的未来风险。这些国家级和地区级的战略措施都是数量和系统性的评估,这些评估包含成本、收益和替代性战略均衡措施。
逐渐地,决策者需要了解气候变化损失成本和收益,以便于在进行决策时能够采取替代性的行为以便于更好地管理气候变化所导致的风险。例如,美国联邦政府为应对 Sandy 飓风建立了一套指导方针,这套指导方针被称为“综合的、前沿性的、以科学为基础的分析”。这套分析系统涉及的基础设施投资考虑了最大范围内的信息和数据,包括“针对气候变化的未来风把预计的影响和成本、收益都加以考虑的另类投资”。在最近的加强国家应对气候变化影响的行政命令中,奥巴马总统反复强调需要建立以风险为基础的政策制定,包括适应性措施的成本和收益的信息。包含成本效益分析的经济分析在国家间的分析上也同样重要,并在评价重要的系统性措施时被采纳。未来,公共财政持续不断的压力使得利用成本收益工具对投资决策进行优选成为必须。
气候适应性的经济分析还处在婴儿期。在本篇论文中提到:现有的用于检验和适应性评价的经济工具在进行气候变化适应性分析时需要注意那些决策制定在实践中的可行性。
文章信息:Jia Li, Michael Mullan and Jennifer Helgeson:Improving the practice of economic analysis of climate change adaptation. J. Benefit Cost Anal. 2014; 5(3): 445–467
作者信息:
Jia Li: U.S. Environmental Protection Agency, Climate Change Division, 1200 Pennsylvania Ave., N.W. (6207-A), Washington, DC, USA, Tel.: 202-343-9380,e-mail: li.jia@epa.gov
Michael Mullan: The Organisation for Economic Co-operation and Development, Environment Directorate, Paris, France
Jennifer Helgeson: The Organisation for Economic Co-operation and Development, Environment Directorate, Paris, France; London School of Economics and Political Science, Department of Geography and Environment, London, UK; and The Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment, London, UK
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