█ 贾朋群 李婧华

　　2017年3月16日，美国特朗普新政府的第一份美国联邦预算纲要——2018财年预算纲要（Blueprint）《美国优先：让美国再次伟大的预算蓝图》发表。之前有关美国新政府将大幅度增加军费，同时减少其他联邦机构预算的猜测成为事实。这份62页的预算框架案里，美国商务部整体预算被消减16%，虽然隶属于商务部的美国NOAA总体经费的消减情况并没有详尽明确，但美国主管预算的OMB（白宫管理和预算办公室）传给媒体的NOAA预算文件中，很多NOAA经费被消减的细节披露出来，其中的缘由，也在这份正式公布的预算报告框架里找到了依据。

　　所有迹象表明，未来NOAA将在其气象卫星研发、海洋和大气研究等领域，背负经费的“两双”消减：分别减少22%和26%。这样幅度的经费消减，也预示着在新政府届期，NOAA面临方向性和机构性等多方面的调整。本期专题报告针对OMB报告以及美国媒体信息，试图解读美国新一届政府针对NOAA以及气候变化项目等消减经费的“发力点”在哪里，这样的联邦财政支持政策的改变，可能给NOAA带来怎样的改变。

　　目前，OMB的大纲文件，还要在5月份之前形成完整的预算报告书，白宫要将预算报告书提交给美国国会，后者才对美国政府机构从2017年10月1日开始的2018财年预算具有决定权。然而，尽管美国国会审批过程还有变数，最终执行的预算也不可能完全与目前的这份大纲文件完全一致，但是NOAA来年经费被消减的趋势几乎难以撼动，一些变数只可能是小幅度的调整而已。

　　在NOAA以外，美国新一届政府的第一份预算案框架，如很多人预料，对涉及多个联邦部门的气候变化和环境法规相关的项目也非常不友好，特别是气候变化项目，用“全军覆没”来描述也不为过。特朗普总统指挥出台的这份预算，也坐实了他作为气候变化怀疑论者的身份。

　　预算纲要文件中，虽然美国基础研究的最重要机构NFS没有被提及，但众多联邦机构中的基础研究部分，几乎没有例外遭受“重创”，以及EPA被要求消减3200个岗位的事实或许表明，美国未来的基础研究将更多借助企业，联邦部门内的研究则会更加“务实”。

1 美国白宫公布的2018财年预算框架信息

　　

　　美国新任总统特朗普，早在竞选阶段就明确了大幅度消减联邦预算的政策，这也符合共和党一贯的“小政府”的主张。只是这位没有任何政府工作经历，来自商业界的总统，动作有点大：例如，他提出将4万亿的预算砍去1/4，10年里将政府预算总额减少10.5万亿美元，同时政府雇员人数则要减少20%。当OMB正式发表了2018财年预算纲要后，人们不禁看到，这回真的要砍预算了（图1.1）。

　　预算纲要里，美国的15个政府部门经费被减少1%到31%不等，其中NOAA所在的商务部位列减少预算的“中上游”：被砍16%，而多个与气候变化相关的部门，例如环境保护署（EPA，减少31%）则身处“重灾区”。这份报告位于“福利区”的则是国防部、国土安全部和退休军人部。涉及国防的经费体量较大的部门没有超过2位数的增加，实际上已经和15个部门消减部门，在经费变化总额度上实现了一种平衡。

　　特朗普首次抛出的大幅度消减政府部门预算计划，源自共和党两个智库集团的方案：一个是保守议员组成的共和党研究委员会推出的10年消减8.6万亿美元；另一个是保守智库“传统基金会”提出的10年消减10.5万亿计划。看来，特朗普更倾向于幅度更大的计划。

　　我们在表1.1里给出了这份预算纲要文件中与气象和气候变化等密切相关的联邦机构预算变化情况。包括我们提供的基本信息，这份大幅度消减的预算，砍向气候变化相关预算是其中可能是数额最大和涉及机构最多的“手笔”。但其中也有若干较为理性的成分。如住房部虽然整体上经费被消减了13%，但应对主要灾害减少损失的基金却增加了1亿美元以上。不过这一“降中有升”的细节，似乎和新一届政府完全忽视气候变化及其影响的“初衷”有一定的矛盾。换句话说，“美国优先”的口号，特朗普政府并不想落实在天气气候灾害损失上。在链接框1里，给出了与气候变化相关的项目在一些机构中被消减情况。

　　

　　 

链接框1各机构气候变化研究相关项目预算被削减情况 

美国环保署（EPA）

　　影响最深的是美国环境保护署（EPA），EPA预算从目前的81亿美元降至57亿美元，降幅高达31%，是预算萎缩最多的联邦机构。预算案还提议削减EPA的3200个工作岗位，约占该机构现有工作岗位的20%。为避免“不恰当地加重美国经济的负担”，由EPA执行的《清洁电力计划》、国际气候变化项目及气候变化研究与合作项目等将不再获得资金支持，其中《清洁电力计划》由前总统奥巴马于2015年推出，旨在削减美国发电厂的温室气体排放。在这份预算案中，EPA也将停止资助五大湖、切萨皮克湾等区域性环境清理项目，以及消费产品与建筑节能认证项目“能源之星”等。

美国国务院、国际开发署和国际计划经费削减

　　预算削减数额第二大的是美国国务院、国际开发署和国际计划。美国国务院面临近29%的经费削减，包括从气候变化和对外援助的核心项目上削减100亿美元。国务院和国际开发署的基本预算将从367亿美元减少到256亿美元。美国国务院将停止资助旨在帮助各国投资可再生能源和土地管理的《全球气候变化倡议》项目，同时履行特朗普在竞选期间作出的承诺，即停止资助绿色气候基金、气候投资基金等联合国气候变化项目。美国还将对国际开发银行减少资助，包括在发展中国家开展扶贫方案的世界银行，但减幅并不大，将减少为3年约6.5亿美元。

NASA经费消减 

　　NASA预算从193亿美元减少至191亿美元，比上一年度减少0.8%，为预算削减部门中削减金额和降幅最低的。正如之前预测的地球项目将成为新一届政府经费消减的目标，该预算案强调，NASA将“聚焦深孔探索而非以地球为中心的研究”，因此，地球项目成为重点打击目标。预算案对NASA地球科学研究将削减1.02亿美元，减少至18亿美元，并且几乎完全针对研究气候变化的项目——研究海洋健康的海洋监测计划PACE、监测大气中二氧化碳的轨道碳观测卫星3号（Orbiting Carbon Observatory-3）、深空气候观测卫星（Deep Space Climate Observatory）以及测量地球大气热量的气候绝对辐射及折射气象台（CLARREO）。此外，NASA教育办公室被认为与其他机构有功能重合而关闭。

　　消减的1.02亿美元还包括中止DSCOVR等4个地球科学使命，而DSCOVR（深空气候和天文台）项目是2015年发射的一颗空间天气卫星，2018财年中止该项目，无疑会让包括空间天气在内的系外行星研究遭受打击。

2 2018财年NOAA经费消减的细节分析

　　OBM预算纲要中，针对NOAA所属的美国商务部的使命指出：“提供观测基础设施及所必需的工作人员，制作及时准确的天气预报，支持政府在管理海洋资源和海洋、沿海导航中的作用。”预算纲要同时指出“减少或取消影响有限、超越机构核心使命的扩展项目的预算。”（链接框2）项目书支持商务部的总预算为78亿美元，较2017年减少15亿美元，减少预算比例为16%。

　　在商务部总体经费被大幅度消减的情况下，NOAA及美国气象局的命运如何，很早就引发了业内人士的广泛关注。虽然最新的OMB预算纲要并没有精细到NOAA或其直属机构预算的细节，但是2017年3月初，美国媒体公布了一份OMB下一财年预算备忘录文件，透露了新政府对NOAA预算中需要消减的细节。

链接框2美国新一届政府预算框架文件有关商务部项目的说明 

美国商务部2018财年总统预算 

　　美国商务部的使命中，包含了“提供气象观测设施，以及制作及时和准确天气预报所需员工”等内容。指出预算也消减或取消作用不大，机构核心使命以外的研究项目。

　　商务部2018年总统预算需求为78亿美元，较上一年减少15亿美元，或16%。

　　预算框架文件中解释性文字包括

　　•取消国家海洋大气管理局（NOAA）支持沿海和海洋管理、研究和教育经费2.5亿美元，这笔支出的主要受益者是企业和州及地方。这些项目和预算与该部门维持的核心功能，例如调查、绘图和渔业管理等相比，具有较低的优先性。

　　•维持NOAA当前一代极轨和地球静止天气卫星的开发，使得联合极轨卫星系统（JPSS）和地球静止业务环境卫星（GOES）项目按照计划实施，以向预报员提供关键的天气数据，保护生命和财产。

　　•减少NOAA的极轨后续项目年经费，以更好地反映出极轨卫星覆盖空隙的实际风险，通过扩展吸纳商业化数据改进天气模式，考虑其他改进低地球轨道卫星设施强壮性的其他可能。

　　•通过10亿美元以上的投入维持国家气象局（NWS）的预报能力，继续促进该局业务有效性的改进。

2.1 NOAA预算减少17%，主要删减领域是卫星和研究

  先于预算纲要文件透露给媒体的NOAA2018财年预算备忘录文件明确了政府针对NOAA的预算建议，要较目前减少17%，主要削减领域直指NOAA研究和卫星项目。

　　

　　NOAA研究 预算建议中，NOAA的海洋大气研究局（OAR）预算将减少1.26亿美元，较目前预算减少幅度达26%。虽然NOAA研究经费减少的主要细节披露的还不多，但被削减的经费还涉及各种较小规模的项目，如外部委托研究、沿海管理、河口地区保护和“沿海弹性”（指沿海应对风暴和海面上升）等项目。从最近3年OAR的预算情况（图2.1）来分析，OAR的预算最近3年呈现持续上升势头，跨越了5亿美元的坎，而这次的大幅度削减，则让OAR又回到“3亿”时代。从目前的信息分析，这部分消减幅度，大多落实到“委托研究”上，这会涉及众多分布于NOAA外围，乃至众多高校中的“contractor”的利益甚至是“生路”问题。而NOAA通过外部委托研究，从而保持与美国数十所高校的密切联系，也会在经费消减中打一个很大的“折扣”。这也就难怪UCAR主席在OMB预算发表后第一时间就发表声明表明态度。实际上，这是主席在为重多围绕在NOAA、UCAR/NCAR周围的学者代言，更是为OAR工作的可持续性担忧。因为很多基础性工作，如模式程序编写和外场试验观测等，无论是NOAA还是NCAR，都难言离得开“contractor”和高校众多师生。

　　NOAA卫星和信息局 NOAA卫星、数据和信息局（NESDIS）的预算将减少5.13亿美元，减幅为22%。由于NESDIS的项目不仅大，而且都是高度计划性的。据悉，预算文件较为详细地指出了NESDIS“扛”预算减幅的目标：即仅部分支持预计在2024年和2026年升空的两颗NOAA极轨气象卫星。文件给出的补偿办法则是要求NOAA与合作伙伴和政府预算部门协商，重新定位后续卫星的时间表。建议文件的本质是要实现降低年度卫星研发费用，更多借用商业化服务解决业务需求。

　　分析NESDIS最近3年的预算（图2.2）情况不难发现，该局不仅是NOAA预算中的“大块头”，而且随着卫星计划的进行、调整等，预算的起伏也较大。2018财年主要消减预算的极地气象卫星延续项目的预算（图2.3），预计在2018财年执行5.86亿美元。这也是在前几年投入不到4亿后第一次提高到5亿+，而且将持续3年，到2021年（计划发射前3年）才略有减少。可以想象，这样的经费大减，即是“致命的”，又是“最后的机会”。致命是指目前项目还在设计等完成后，进入真正意义上的开始实施阶段；而最后的机会则是指整个项目的持续性的大投入尚没有开始，或者说刚刚计划开始，目前下马，至少是损失还相对较小的时候。

　　如此分析，美国新一届政府在给出预算框架时，针对美国气象卫星项目还是进行了战略性的分析的。结果是保证目前正在实施的极地和地球静止轨道上的气象卫星项目，而是直接针对美国后续极地轨道气象卫星项目“下手”，而预算框架文件中提出，这样的战略还是为了让NOAA更多地从商业卫星市场上找到替代资源。

　　

　　其实，如果从预算纲要针对商务部强调“提供准确及时天气预报”的使命来看，极轨卫星项目是所有观测基础设施中最不该下马的项目之一，之所以被“选上”，似乎是“得益于”该项目整体预算上的“体量”足够大和目前该项目还处于“可以下马”时期。NOAA极地气象卫星这次“赶上了”新政府的新政，似乎留给美国气象人只有为刚刚升空的GOES-16出了一口气的感觉。

　　NOAA气象局 与OAR及卫星数据和信息局相比，负责天气气候预报的美国气象局（NWS）还算幸运，预算仅减少5%，但削减额度也达到了5300万美元。近年来NWS的预算可以用“还算平稳”来描述（图2.4），这对NWS这样的主要业务机构，大幅度的经费增减都不大可能发生。然而，卫星尤其是研究项目的大幅度削减，对NWS的伤害，很难躲过“伤鸟及乌”的影响。

　　

2.2 预算减少会给NOAA带来什么 

　　减少预算，特别是大幅度减少预算，往往意味着裁员。OMB针对NOAA预算的文件中要求NOAA提供解雇员工涉及费用信息就是一种暗示。此外，要求NOAA预研停止租约和政府“资产处理”所涉及问题等迹象表明，和经费削减相关的裁员（包括与签订合同的合作者解约）与一些既有机制的改变等，也将会“顺理成章”。

　　只有一条令人略感欣慰的消息：下一个财年依然在商务部工作的员工2018年1月开始工资将增加1.9%。不过，如果总预算削减幅度不变，这便意味着更多商务部员工将在明年离开目前的工作岗位。

　　虽然商务部及NOAA下一财年的最终预算还有很多变数，但是，新一届政府大力削减部门预算肯定会影响到NOAA及美国国家气象政策和建设走向。然而，从目前新一届政府还要求NOAA上级部门美国商务部下一财年总经费预算削减16%来看，NOAA经费削减的幅度仅高出1个百分点，基本在均值附近，如果考虑特朗普针对气候变化的大刀阔斧和NOAA在涉及气候和气候变化领域的业务和研究，这样的结果不仅“合理”而且还会有“还算幸运”的感觉。

　　尽管预算方案的提出是美国总统的职责，但美国联邦政府的钱袋子实际是由国会控制的。2017年5月，OMB在将预算纲要提交给国会后，需要经历美国国会审核、听证等，最后通过表决后，总统签字才能生效。尽管如此，如果国家机构总体经费预算核减政策不出现重大改变，NOAA明年减少数亿美元预算也就在所难免了。

　　3 NOAA卫星为何成为经费削减“重灾区”？ 

　　NOAA科学家曾经在《科学》杂志上发表论文（图3.1），阐述全球变暖的速度并没有减慢。美国媒体认为，这篇引起美国国会共和党人愤慨的文章背后的数据支持者是NOAA卫星数据和信息局。这或许是NOAA经费被削减、NOAA卫星项目首当其冲的主要原因。然而，稍加思考不难发现一些更加深刻的原因。近年来NOAA卫星项目发射延迟和追加经费成为家常便饭，已引发包括国会在内的各方诟病。越来越多人认为，包括项目灵活性更高、成本更低的小卫星在内的美国商业气象卫星或许可以替代高投入和高风险的国家气象卫星项目。在这样的背景下，特朗普新政府“投国会所好”，在其“优先重建军队”和“政府部门提效和减少预算”的总原则下，找到预算的重头——NOAA气象卫星项目进行大幅度削减也就不足为奇了。这样做还能促进政府部门购买美国发达的商业卫星数据，从而提振美国高端市场需求，可谓是“一箭双雕”了。

　　此外，也有人认为，美国新一届政府的这一举措，更深层次瞄准的是美国气候变化领域。政府已针对环境署气候变化相关项目大幅度削减预算，也将裁减其五分之一的人员。现在轮到NOAA，很多人其实是有心理准备的。

　　虽然NOAA气象卫星项目被削减有一定的偶然和必然性，但是OMB在这份备忘录文件里，明确要求商务部和其他政府部门一样，要“像企业一样购买和管理”。针对卫星经费的大幅度削减，政府更是提出利用国际或商业卫星获取资料，甚至直接替代NOAA卫星系列的对策建议。

　　因此，收紧预算及更多地与市场合作提升能力，或许很快会成为美国政府部门的“新常态”。OMB提示NOAA和商务部要更多地探索利用市场，如引进私人拥有的商业卫星数据、利用商业化的云服务等，同时还要向OMB提交2018年开始淘汰或替代“至少一个已有的高优先级IT系统”计划。政府“强迫”NOAA走进市场，且无论什么样的基础设施都要自己建设的发展路子已经明朗，应该很快会成为NOAA及类似机构的常态。

　　4 面对经费大幅度削减，各方态度不一

　　针对削减经费，美国新一届政府刚刚任命的商务部长罗斯表示，拟定商务部来年预算是目前工作的重中之重，“第一步就是和国会保持充分沟通，在预算缩紧时期，这将是最大的挑战。”看来这位得到新总统信任的部长，寄希望于国会对其部门使命的更多理解和支持。

　　和罗斯观点并不明确的回应相比，美国气象界科学家明确表示大幅度削减经费会伤害国家安全和学术研究。布什总统时代的NOAA局长康拉德·劳滕巴赫尔表示，经费削减发生在社会、经济和军事对气象服务需求旺盛的时候，这让NOAA很难管理和维持国家所需要的服务。奥巴马时代NOAA局长简·卢布琴科进一步指出，NOAA的使命是让美国减少极端天气的影响和提供预报支持商业参与者与民众做出决策，而制作天气预报的信息有90%来自卫星，削减NOAA卫星预算会让NOAA的使命大打折扣。

　　NOAA前首席科学家里克·斯平拉指出，NOAA的研究和业务包括卫星数据管理支持关键决策，减少投入实际上是在危害美国公共安全。斯平拉强调，目前针对龙卷风和飓风的预警能力不足，新政府这样的举措会降低商业航行和其他海上作业者的安全保障，降低海啸预警和天气预报能力，甚至中断电力供给。

　　奥巴马时代NOAA首席运行官大卫·蒂特雷现在是宾夕法尼亚州立大学气象教师，他指出政府这样的预算思路很古怪：一方面承诺加强基础设施建设，另一方面又削减NOAA卫星等预算。这不但会影响很多与NOAA联系紧密的私企，还会降低美国气象预报预警能力，让美国在空间和海上行动风险更高，这和政府重振美国的口号不相符合。

　　前美国气象学会主席、目前在卫星企业任职的乔纳森·马来认为，这样的经费削减，对于保证系列卫星观测连续性有绝对的“副作用”。计划中的卫星需要更早而不是更晚送入轨道，从而保证观测的连续性。一直关注NOAA的美国华盛顿大学教授克里夫·马斯认为，在美国天气预报模式能力已经落后于欧洲的情况下，大幅度减少OAR经费会妨碍到目前美国下一代天气预报模式的研发。

　　公众对新政府削减NOAA预算则表现出各种不同的态度。从媒体报道来看，支持和反对的大约各半，这似乎也契合了特朗普在大选中的得票率。反对削减的网友大多给出了和业内人士看法相似的理由，但支持者却提供了美国公众看待气象工作的独特视角。

　　除了指出NOAA官样文章多、机构里无所作为的大有人在外，更多支持政府削减预算的人给出了理性分析，网友还针对某些观点展开了讨论。

　　有人认为，平均每个美国人每年要拿出3美元税款支持美国气象局，该局的年度预算达到10亿美元，这和处于世界领先地位、2014年预算仅5500万欧元的欧洲中期天气预报中心相比，美国的投入产出率太低。也有网友认为，能和欧洲中期天气预报中心对比的，仅仅是NCEP，即美国气象局的环境预报中心。此外，欧洲中心的天气预报产品和资料都可以出售，而美国气象局则不会。

　　还有网友认为，美国气象局目前的122个基层预报台站完全没有存在的必要，因为预报都是总局做出的。而另一部分人则用当地龙卷风预警与消防站进行比喻，提出反对意见：家里失火如果没有地方消防部门救助，而是要等国家救火队的话，损失是无法挽救的。更有网友调侃：不如再进一步关闭美国气象局，那样的话龙卷风也就消失了。

　　2017年3月3日，为了反对新一届政府削减NOAA经费，网友发起了网上签名请愿（图4.1）。这样的请愿在获得至少10万人签字后，可以让白宫做出反应。但该请愿网页在设立一周后，签字者还不到300人，一个月后也仅刚刚超过600人。看来，美国气象部门迎接大幅度减少预算恐怕已基本成为事实，一些努力的意义仅在于争取减少的幅度更小一些而已。

　　

　　5 新政府可能对NOAA的“三板斧” 

　　在预算大幅度削减的背景下，美国新一届政府针对NOAA的“三板斧”会是怎样，带来的影响又如何？本节依据美国媒体的相关报道，主要针对天气气候领域，给出预判和分析。

　　美国新任总统特朗普，在进入政界之前一直在商业界打拼，围绕其组建的美国新一届政府针对NOAA的可能变革，包括即将确定的NOAA新任局长等关键问题，可以从竞争了、高效和务实等几个方面给出预测。

　　•竞争力提升或许会让美国模式预报能力“再上层楼” 

　　从上个世纪末开始，诞生在美国的数值预报，作为气象预报的主要方法，美国已经将全球领先的地位拱手交给了欧洲，全球预报模式的各项主要性能指标，欧洲中期天气预报中心和英国气象局都好于NOAA，后者也因此饱受国内舆论的诟病。网上给出的最新统计表明，2016年世界上几家主要预报中心预报模式给出的第5天500百帕距平相关系数的平均值，欧洲中期天气预报中心为0.915，英国气象局为0.896，美国气象局的GFS系统为0.888。这样的统计表明，美国模式预报能力，自大约10年前拉近了与欧洲的距离之后，尚没有太多改变。在各种场合强调美国利益的特朗普新一届政府，更有可能无法忍受在天气预报这样的应用面最广泛、每天都离不开的技术上，美国并非位于世界最前端的态势。尤其是天气预报与公共安全和保持经济活力捆绑得越来越紧密的时候，最有可能先拿提升天气气候模式预报能力来“说事儿”，给NOAA目前进入关键期的下一代预报模式系统的开发，带来更好机会。而被认为可能是NOAA新任局长，来自美国海军的海洋学家乔纳森·怀特也指出，新局长应该确保“NOAA具有世界上最佳的天气气候预报能力。”

　　•更高效的理念引导NWS做出更深刻的改变

　　除了领先模式以外，竞争力提升的另一个维度就是效率。预报模式能力的持续提升，让预报员经典意义上的本职工作变得越来越失去分量，气象业务，至少在气象部门人员分配方面逐步向服务端转移，已经成为趋势。面对这样的态势，美国气象局（NWS）2016年11月发表的声明指出，该局已经开始了从仅仅制作预警产品，向用这些产品支持一线挽救生命和财产的决策转变。然而，NWS并不认为预报人员可以精简，其首席运营官在来访中国气象局时也指出，目前NWS只是针对预报员进行“角色转换”而已，不涉及NWS减员问题，甚至考虑到预警产品在各行业决策中的深度应用，NWS还需补充人员，只是考虑到政府很难满足增员计划，才提出7种“解锁”方式释放更多人员投入到产品应用中。然而，NWS目前的理念和简单的应对做法，在新政府的环境下可能难以如愿。NWS目前人员结构是否适用新的服务方式，显然需要说服更多的人才行。而即使是这样，NOAA新任局长的另外一个人选，来自天气私企AccuWeather公司总裁巴里·迈尔斯如果就任，后者不仅对以客户为中心的气象服务运营更有发言权，而且在NWS和天气企业面对市场的分工上，可能面临更大的调整，随之而来的人员方面的调整更不可回避。

　　•新政府如果保持气候变化怀疑者的立场会带来更多政策调整

　　在特朗普团队里，特别是新一届政府即将入住商务部的团队里，经常在媒体上露面的气候变化怀疑论者肯恩·哈帕拉是成员之一，尽管目前商务部否认了他的出现与NOAA有联系。NOAA学者在很多场合表达了对新政府针对气候变化研究和行为的关切，如果新政府继续如竞选中那样，对人类引起气候变化持怀疑态度，会极大地干涉作为政府机构员工在该领域的科学交流。在这方面，特朗普提名的商务部部长罗斯似乎在传递着正能量，他表示将给予NOAA学者自由共享他们的工作，期待这样的与公众之间的交流能基于“我们能够获得的更真实和准确的数据。”在特朗普新政府上台伊始，美国气候变化方面的国策是否发生根本性改变尚不明朗的时候，在刚刚结束的美国气象学会（AMS）第97届年会上，AMS从行业角度重申了针对气候变化这样的学术领域，学者开展充分交流的必要性。这也充分表明，如果美国新一届政府将其竞选时对气候变化问题所持立场转化为政府行为的话，受到影响的将不仅仅是NOAA。

　　•NOAA的卫星开发计划是否和如何转向成为最现实的挑战 

　　2016年底，NOAA的主要预报工具并参与其开发的GOES-R卫星成功发射，一时让很多学术界人士松了一口气。然而，美国政府机构的卫星研制和发射“延期”和“超支”似乎成了甩不掉的标签。例如，GOES-R卫星的发射就遭遇了多次延期，而NOAA的年度预算中，卫星方面的预算更是超过了20亿美元。在公共机构开发遇见瓶颈的同时，私企行业近年来在卫星研制方面，抛弃了开发公共汽车大小的长周期、高投入卫星项目，转而利用最新技术瞄准更小、更高效和便宜的卫星，从而对包括NOAA在内瞄准应用的政府开发计划形成对比和可能的取代。正是在国会等施加的各方压力下，2016年9月，NOAA已经和两家小卫星开发商签订了购买无线电掩星数据的合同。而这样的合同，也成为NOAA平行的COSMIC项目二期的经费尚没有落实。这样的争论，包括学术上和顶层管理（如，未来如果使用商业化数据，其共享政策如何制定等）等层面，还成为最新一期《自然》杂志讨论的主题。关于掩星技术的开发和应用，目前的情况是商业公司承诺的提供与COSMIC项目二期同样质量的数据还需要时间检验，而众多科学家和业务人员期待的官方COSMIC项目二期的后半阶段经费还没有着落。这样的情况如何应对，应该是NOAA新一任局长最先思考和处理的棘手问题之一。

　　•NOAA或许又一次面临组织结构上的吸入和划归

　　2012年，一位政治学者提问，为什么NOAA隶属于美国商务部而非内政部。当时美国总统奥巴马指出，内政部是NOAA更“明智”的归属。实际上这样的质疑自从1970年NOAA成立后就时断时续，即使奥巴马给出了建议，也未见任何动静，那么特朗普会有什么“作为”吗？人们只能拭目以待。

　　实际上，NOAA在组织结构上的挑整，除了转移之外，还有吸纳和划归等更多的可能。例如，NASA的地球科学项目，因为和NOAA在“观测和研究地球及其气候”的职责上严重重叠，其划转到NOAA的呼声多次出现。特朗普的空间政策顾问沃克明确表态支持这一呼声，指出“NASA项目本质上是基于地球的科学，它和天气相关，和基于地球的需求相关，因此NOAA是其更适合的地方。”然而，两家资深机构的“割肉”式的调整，依然困难多多，特别是在经费结构和员工专长等方面。面对这样的目标，除非特朗普政府真的很“任性”地提高政府效率，更看重这样的调整带来的资源流线型化和减少支出的益处，否则就只能停留在嘴上。

　　•NOAA新掌门，与NOAA一样面临多重选择 

　　关于NOAA可能的新掌门人，除了前面提及的分别具有美国海军和天气私企背景的两位外，目前美国媒体预测的其他可能人选，还包括了来自UCAR的斯科特·雷德人。而且，在这些人选中，雷德被认为最具有竞争性。他是新一届政府的商务部过度团队的成员，还曾就任布什时期NOAA办公室部主任，不仅具有“拎包就任”的基础，目前在UCAR就职的雷德几年来一直在气象领域打拼，与公共机构、私人企业和学术团体保持密切接触，被看好具有最佳处理美国气象事业多层次挑战的素质也是不难理解的。

　　特朗普政府如何确定NOAA新掌门人也面临多重选择，而不同选择的背后，更可能代表了新一届政府对未来NOAA走势和发展方向是否转向和向哪里转的态度和决心。从以上各种情况来分析，NOAA目前已经走到了一个十字路口，未来面临多种层面上的很多挑战。2017年初，《天气研究和预报创新法2017》已经提交给美国第115届国会，如果顺利通过无疑会为寻求改变中的NOAA带来正能量。

　　在本报告收尾时，美国国会通过了天气研究创新法（图5.1），这个旨在改进美国天气预报，重新获得世界领先水平预报能力的法案，在美国新一届政府的第一个政府预算交付国会讨论和审核之际获得通过，或许能保护之前NOAA进行的很多创新努力。然而，以“美国优先”为口号的新一届政府到底会怎样改变NOAA，乃至美国气象事业的结构和机制，人们还需时间和观察，才能做出判断。

　　本文利用美国新一届政府和中外媒体信息，粗略分析了美国NOAA及相关项目2018财年面临的改变。针对美国政府下一步的措施和和NOAA的应对，本刊将持续关注。也请读者提出意见建议和报道信息。