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特朗普提名NOAA“二把手”意欲何为?
发布日期 :2026-01-05  

 贾朋群 田晓阳 张定媛

1 引言 

  2017年9月,据美国媒体报道,特朗普已经提名有着32年军龄的“老兵”加劳德特(链接-1)担任NOAA第一副局长。这位具有优良的科学背景,长期在美国海军担任主管气象和海洋事物的海军少将,已经在之前媒体预测NOAA新局长的5人中占据了位置(参考本刊2017年第5期相关内容),因此这次提名,可以说是在意料之中,又让人颇感意外。意料之中,是因为加劳德特在NOAA涉及的两个领域:海洋和气象均有很好的经历,无疑是能够实现某种平衡的领导人;而意外来自两个方面:一是这次提名仅是NOAA的“二把手”,而非虚位以待的NOAA局长;二是在人们猜测的候选人中,加劳德特似乎是站在支持气候变化研究和制定相应政策一边,这和之前美国新一届政府中科学相关官员的任命,还是有所差异。

  链接1 海军少将蒂莫西·C·加劳德特(TIMOTHY C.GALLAUDET

  海军海洋学家和领航员/海军气象与海洋科学司令部司令

  加劳德特是海军情报官之子。1989年从美国海军学院获得海洋学学士学位。分别于1991年和2001年从著名的斯克里普斯海洋学研究所获得海洋学硕士和博士学位。硕士学位研究方向为应用海洋学,师从遥感专家Jim Simpson,利用卫星影像研究加利福尼亚海流,揭示涡流扭曲声呐会影响潜水艇的导航系统。在其博士学位的研究工作中,开发了测绘海床的水下无人机用的声呐系统。加劳德特的妻子也是美国海军学院毕业生,从斯克里普斯研究所获得硕士学位。

  加劳德特有丰富的海上经历:作为海洋第五舰队成员服役于USNS*Harkness、USS Peleliu、USS Kitty Hawk号等舰船,以及担任司令参谋临时任务;作为第六舰队成员服役于USS LaSalle和USNS Bowditch等舰船。参与的行动包括Southern Watch,Provide Promise,Sharp Guard,Deny Flight,Enduring Freedom和Iraqi Freedom等。他还在USNS Bowditch测量船上,参与了海军海洋测绘船的第一次业务海下滑翔器发射和回收。

  在陆地,加劳德特曾在西班牙罗塔海军欧洲气象和海洋中心、希腊绍达湾海军欧洲气象和海洋支队、海军海洋局以及司令部、海军气象和海洋司令部及海军海洋学家的参谋部等处供职。他是海军海洋特别战事中心的第一任指挥官以及美国海军观象台主管。他还作为海军副海洋学家服役于海军作战部部长参谋部,其后于2014年6月担任海军气象和海洋司令部司令。2015年10月,他受命担任海军海洋学家。

  2017年7月,在岗位服役三年后,他卸任海军气象和海洋司令部司令和海军海洋学家。他曾经表示,之后将会考虑政府部门的几个位置。

主要参考:http://www.navy.mil/navydata/bios/

名词解释:

*USS(United States Ship)和USNS(United States Naval Ship)均为美国海军所属船只编号,区别为前者以海军海员操作为主,后者以平民为主。

2 加劳德特被提名分析 

  美国政府网页,在针对总统提名的介绍中,给出以下针对加劳德特的介绍(图1)。在美国政府网页,总统提名的联邦官员背景介绍中,出现“气候变化”字眼且是很“正面”意义的介绍,加劳德特是不多的几个人。这或许和8月美国飓风肆孽有关,但更可能是象征性的意义,就如同新一届政府在声明退出气候变化“巴黎协议”后,在国际上压倒性的舆论压力下,做出某种让步的“迹象”。但是,无论怎样,加劳德特的提名,目前正在走国会审核程序。针对这一提名以及NOAA未来的走向,可以进行以下解读和猜想。

  

  1)加劳德特的提名,是和NASA新局长一并在媒体进行报道和在美国政府网站上宣示的,从这点上看,尽管提名的岗位是NOAA的“副班长”,但几乎享受了“班长”的“待遇”。尤其是,提名公布后,虽然评价不是很多,但积极的占多数,这点又和之前新一届政府科学相关岗位人选的提名发布后,引发更多争议有所不同。

  2)美国新一届政府针对关键科学相关岗位的提名,相比前几届政府进展很慢。特别是,特朗普反对气候变化科学事实的态度,引发美国科技界一片声讨。在这样的背景下,被提名的加劳德特在提名名单中的出现,或许对于美国新一届政府缓和一下气氛有很多“好处”。 

  •科学背景中支持气候变化研究的人选,也能进入特朗普总统的“法眼”,至少说明新政府具有一定的宽度,能够接纳不同科学理念的人选,从而展示作为政府所必须的“胸怀”。当然,另一方面看,美国近年来在气候变化研究方面始终保持高调和学术领先水平,要在和NOAA职位靠近的可能人选中,特别是具有博士学位的学者中,找到唱气候变化的“反调”人选,还是有相当难度的。 

  •如果加劳德特顺利被任命,其作为政府派驻到国家气候变化相关的最重要部门之一的NOAA,职位仅仅是“二把手”,这样的考虑其实或许反映了政府“留一手”的战略,即如果发生变数,政府也能牢牢控制住局面:如果一切如预期,不认命“一把手”,加劳德特也就是NOAA的实际掌舵人;当出现“不测”时,更加信任的人选很可能进入NOAA,成为NOAA局长,从而取代加劳德特成为新的掌舵人。 

  •如上,加劳德特在很大程度上或许是美国新一届政府试图有些新意,试探和顺应一些“民意”举动中的试探棋子。如果2017年他顺利进入NOAA,并在一年左右时间里平稳运作NOAA并得到各方认可,特别是执行政府主张到位的话,其被“扶正”是几乎肯定的。

  3)或许美国总统不日再提名NOAA局长人选,但是综合考虑目前美国新一届政府科学相关岗位大量空缺的状况,短时间内再有官员入住NOAA的可能性很小。军人背景的加劳德特,至少在短期,很可能会引导NOAA;NOAA的未来走向哪里,也会成为美国各界乃至国际同行的关注点。本文基于有限的资料,不妨做出以下预测。 

  •鉴于NOAA在历史上,就和美国军方,包括美国海军保持着密切的合作关系,以及加劳德特曾经在美军海外气象和海洋机构担任要职的经历,他针对NOAA目前的体制和业务流程等应该持基本认可的态度,加劳德特的主要发力点或许表现在以下方面。 

  ♦强化NOAA的全球视野,特别是很可能加强与欧洲各国之间的联系和合作等;在海洋和大气的衔接方面,应该找到或要求找到更好的能力提升的有效之策。这样的努力,无疑会让美国对抗飓风这类海陆全方位灾害的能力获得提高,同时也会对美国全球性安全理念的贯彻有所帮助。 

  ♦NOAA依据船只开展的管理和业务,或许是加劳德特率先提出实施改革的领域,美国海上渔业管理、海洋探测等相关领域或许成为优先发展领域。 

  ♦军人出身的加劳德特,在NOAA的管理上肯定会强化:一是对部门间业务边界以及岗位职责,会有更清晰的提述从而压缩和减少死角;二是各部门工作计划要求、进度汇报和检查等,很可能会以季节甚至更短时间为限开展;三是针对经费、外包项目、人员和合作的管理,或许会进行新一轮“洗牌”。 

  •NOAA未来的国内合作,转向军方的机会无疑更多。而美国军方海洋和气象工作的“全球视野”无疑对NOAA是一个很大的推进。目前美国军地合作较为密切的领域,如数值预报技术和同化等,将向包括深海领域的更广泛的观测,特别是特种观测和自动化等方面拓展,形成更好的海洋气象服务产品的全球覆盖。 

  •加劳德特如果进驻NOAA,最大的难题或者说是挑战,是如何面对气候变化研究。这个在过去数十年很有进步的科学领域,在目前的美国却是一个敏感领域。在对气候变化科学问题的态度上,加劳德特顺应总统先生的急转弯不太可能出现,但被总统提名的他当然也不太可能加强这一领域的投入。“折中”是他唯一的选择,而精妙之处在于其如何“拿捏”一些具体问题。  曾经在美国海军气候变化特别工作组任职的加劳德特,至少在海平面上升问题上,很可能强化NOAA的相关研究、观测和预测工作,并且针对美国本土及海外利益,支持美国政府及早决策:包括防灾、海外驻兵以及针对岛屿国家的外交等领域。

3 加劳德特的经历、观点及针对提名的外界评价 

  本节基于网上资料,给出加劳德特在几个领域的工作和观点介绍。

•气候变化方面

  加劳德特曾在美国海军气候变化特别工作组(图2)担任副职,参与海平面上升问题的研究。出身海军的他密切关注海洋和大气对海军作战的影响(图3),同时其自身在观测和理解海洋物理方面有着丰富的专业知识,是气候变化论相信者。在其担任海军气候变化特别工作组副主任期间,加劳德特在一段采访中提到,为保护濒危物种,他规定所有海军设施必须维护其训练范围内的栖息地及物种。但是已有的观测证据表明,不断变化的天气和降水形势正对这些地区产生着影响。海军也正在建立方案来应对这些变化,努力减轻影响。其所有决策和建议都是基于最先进的科学。加劳德特表示,美国海军与国防部其他部门一起正在采取行动应对气候变化,但海军需要美国公民的支持以实现其气候变化目标。关于气候变化的少数怀疑论者,加劳德特表示,在他们完成调查之后发现,几乎每个有环境科学项目的大学都承认温室气体排放与人为强迫和气候变化之间的关系,而且不可忽视的是,许多联邦和国家研究机构,如美国科学院以及NOAA也持相同意见。因此我们必须相信这一点。

  

  2016年6月,加劳德特被评为加州大学圣迭戈分校(斯克里普斯海洋学研究所隶属其下)5位荣誉校友之一时,接受采访时也提到海军在气候变化方面的考虑。他作为海军海洋学家和领航员,主要职责是提供敏感特殊行动任务的现场天气信息,以及与船只和潜艇密切相关的海洋状况。同时也做气候变化对海军基地、全球导航和边境战争的长期影响规划(图4)。他表示海军在分析海平面变化对基地的影响,据结果修改基地修建规划,根据水面上涨更新或移动设施。同时,考虑到“运油船容易被袭击”,军事部队正改用更有效率和可持续的能源,节约成本和提高安全性。他说气候变化导致更严重干旱会在发展中国家造成食物和饮水不稳定,引发像叙利亚内战这样的冲突。海军在为这种不稳定性做准备。此外还提及热带风暴增强导致的人道主义危机。而海军上层也在对北极海冰减少,夏季途径北极的航运开启做准备。这会影响从北极石油开采到西北航线豪华游轮等一系列行动。海军将对这些有冰且未测量水域的潜在冲突和高风险营救有所准备。他还表示海冰破碎改变了海洋结构,因此海军在重新制定新环境下的战略。

  

•政策和资源利用方面的观点

  考虑到工作和职责上具有一定相似性,他对于机构发展的政策和资源利用方面的观点可以从他担任海军海洋学家后,海军海洋学家办公室公关部2016年初在《海洋科技》一刊上发布的文章中瞥见一二。

  加劳德特认为他在资源上的优先事项是确保海军舰队的安全,支持战斗效力。而政策优先事项是气候变化适应。具体说来,资源方面的任务有高性能计算及地球系统预测能力,同时为了战斗效力投入水下战、电磁机动战及定位导航和定时资源——都涉及利用测绘船、高分辨率海洋模式、无人水下航行器等增进对不断变化的海洋环境的了解。他强调实时、实地的探测对于提高预测能力的关键性。政策方面,主要涉及极地及全球变化的相关内容,如上一节所述。

  海军海洋学家的一部分职责,是作为负责海洋和大气的商务部副部长(NOAA管理者)和海军部长之间的联络员。他认为与NOAA保持密切合作非常重要,“尤其是现有预算环境下,我们不能是烟囱式工作(直上直下、互相不关联),机构之间应紧密合作,来减少冗余和提高效率。”海军和NOAA合作的领域包括海洋测绘,北极科学考察船,飓风和台风预报,以及与空军、能源部、NASA和国家科学基金合作,提供一个更准确的长期全球海洋和大气预报系统——称为“国家地球系统预报能力”(Earth System Prediction Capability)等。“全球耦合技术发展能提高提前1-30天预报的准确率,同时改进对北极各尺度的准确预报能力,以及增加全球概率预测的范围。”

  他认为海军在过去70年得以不因飓风和台风损失任何一艘船的原因,在于对海洋天气系统和影响的认识。环境会继续变化,他们的团队也会提供更高精度、更准确、提前时间更长的观测、预测和数据库资源。

•外界的评价

  UCAR主席安东尼奥·布萨拉齐在发布总统提名人之后的通告中表示:

  “蒂姆(Tim,指加劳德特)在业务实践和科学认知两方面的经历,使他成为这个位置的理想人选。他意识到在NOAA、私人预报公司和学术界之间的至关重要的合作,能够有利于研究向预报业务的转化和提升国家天气预报能力。而且,他对地球系统科学的认知,以及他将科学与预算和项目结合起来的能力,对于未来几年将NOAA向前推进十分关键。”

  海洋发展领导联盟(Consortium for Ocean Leadership)的董事长乔纳森·怀特海军少将是加劳德特前任的海军海洋学家,也是之前福布斯网站推测的NOAA局长可能人选之一(参考本刊2017年第5期)。他对此消息发布声明称:

  “我代表海洋科学、教育和技术团体以及海洋发展领导联盟成员,对总统在选择该领导位置人选的第一步表示感谢。总统选择的人选具有科学和海洋学的专长来实现这个职位的要求,同时其表率性的领导力、职业性和风险精神会让他的工作出类拔萃……NOAA的职责是理解、预测和共享气候、天气、海洋、海洋带变化信息,并保护和管理我国广袤的海岸带和海洋生态系统和资源,在他的领导下,NOAA将会蓬勃发展。”

4 结语

  加劳德特近年来,无论是作为管理者,还是专家,花费了很大精力和时间,致力于海洋滑翔机项目的设计和实施。该项目始于2004年,2010年获得立项,2012年在海军实现业务化。该项目以商业购买方式,购置LBS-G水下滑翔机(图5),用于海洋深层水压力、温度、盐分等要素观测。观测结果不仅用于军事活动,更在学术、石油和天然气等领域被利用。加劳德特认为,世界海洋仅有5%被探测,LBS-G就像是水下机器人,帮助人类探索更广阔的海洋。实际上,加劳德特如果入主NOAA,他会发现,人类对陆地的探测也有很大的扩展空间。

  据悉,美国参议院商务、科学和运输委员会对加劳德特等四名被提名人的听证会计划于9月27日举行。在这里,本刊也借助他最近参加的一次活动的报道图(图6),送上我们的祝愿。