█ 田晓阳 张定媛 吴灿 李婧华

主席愿景文件（包含IPCC副主席和工作组联合主席及温室气体清单专题组提供的意见）

A.主席愿景 

背景

　　IPCC是一个在产出“气候变化量级、时机和潜在环境及社会经济影响以及现实应对策略的国际协调科学评估”方面有30年无比成功历史的机构。其名下有五份全面评估报告和许多特别报告，向国际社会提供了对人为气候变化的最新理解，可以这么说，IPCC的工作被认为是此主题最权威的知识来源。IPCC工作的可靠性无疑对于这之后所有利益相关者对全球气候变化的认识大大提升、以及倚重IPCC的发现进行气候谈判有所帮助。鉴于IPCC评估的政策相关性是其工作的特性，IPCC保持与其工作基于的转型中的全球技术、经济和社会图景同步，是很关键的。为此，新知识的审议是IPCC报告的核心，这在设计第六次评估报告（AR6）大纲时也至关重要。在AR6周期开始时，有必要考虑可能的未来评估的内容，以便通报科学界并促进IPCC评估物理、生态、健康、技术和社会经济信息所需的高质量研究。

　　过去一年半的时间，在融合经济增长发展与气候责任方面出现了突飞猛进的进展，以可持续发展目标（SDG）的通过、支持其实施的《亚的斯亚贝巴行动计划》、“巴黎协定”及其快速生效为标志。这一系列行动清楚地表明，全球思维现在以解决方案为导向，而对IPCC特别重要的是，将AR6周期工作计划建立在支持“联合国气候变化框架公约”之上，并与全球可持续发展发展议程和优先事项相协调。在这方面，增进理解起到了重要作用，不管是非常基础科学的进步还是应用，包括更好地了解不确定性来源等。解决方案型信息还可能包括提高对气候变化影响和政策认知的理解；评估与其他经济和社会风险有关的气候风险；评估新技术的风险状况和对这些风险的投资者排名；与气候政策最相关的风险和不确定性；并评估私营和公共部门决策的选择过程。

　　IPCC亦应策略性选择发布产品时间，以确保其针对性。“第五次评估报告”为第二十一届缔约方大会（COP21）的审议工作提供了重要投入，而AR6扩大其范围和概念将是有益的，有助于推进SDG的实施及COP21实现的里程碑。事实上，我们现在有了全球目标，“巴黎协定”希望加强全球对气候变化威胁的应对，将全球平均气温限制在比工业化前高出2℃以下，并努力将气温上升限制在1.5℃。通过“气候公约”建立的全球总结机制，将于2023年起以5年为基础修订国家决定贡献。

　　AR6周期由一份方法报告，三份特别报告，三份工作组（WG）评估报告和综合报告（SYR）组成，将努力与全球总结的第一个周期保持一致，以便有效地进行参与。IPCC的工作如果能够提供全球社会在哪些方面会面对气候变化挑战的全面和可靠的科学信息，将其与全球社会在哪些方面愿意付出行动做比较，这将对“公约”有价值。这份愿景报告概述了主席对政府通过范围规划前的调查问卷表达的观点进行考虑后，关于AR6如何最好地实现这一目标的愿景。工作组的贡献在本文件的B部分中，工作组中需要特定范围考虑的具体交叉问题将在C部分给出。

AR6参与UNFCCC工作 

　　IPCC确认其计划将于2022年前完成AR6，下一步评估周期与2023年起的全球总结同步。科学和技术咨询附属机构（SBSTA）和IPCC在2016年5月组织了一个联合活动，以便更好地基于AR5交换关于与全球总结相关及AR6应考虑的事务的意见。在时机方面，IPCC计划在2017年9月通过3个工作组对AR6的贡献的大纲；第一工作组对AR6的贡献将于2021年4月通过；第三工作组对AR6的贡献将于2021年7月通过；第二工作组对AR6的贡献将于2021年10月通过；AR6综合报告将于2022年4月通过；因此，AR6的所有部分可用于2023年全球总结，同时在“巴黎协定”第14条款下，IPCC有资格向全球总结提供政策相关科学内容。

　　注意到现在还完全不清楚全球总结的组成部分，IPCC必须了解我们对总结行动已知的内容、组成及其目的，以便能够提供相关信息。“巴黎协定”第14条定义为：“作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议应定期总结本协定的执行情况，以评估实现本协定宗旨和长期目标的集体进展情况(称为“全球总结”)。评估工作应以全面和促进性的方式开展，同时考虑减缓、适应问题以及执行和支助的方式问题，并顾及公平和利用现有的最佳科学”。总结的核心目标是缔约方工作的汇总和评估；目标越来越高，AR6提供的科学信息不断增加，为此目的做出贡献，将是很有益的。作为全球总结的第一定义性特征，“集体”是指需要全球努力才能成功进行总结，这意味着与此过程相关的信息将使包括决策者和民间社会在内的所有利益相关者的行为具有广泛自主和包容性。第14条接下来将其定义为“综合”，这意味着所需的科学内容可能包括评估气候变化和人类对全球气候的影响，评估缓解、适应进展、实施手段、近期排放路径指标并与长期目标进行比较，以及在基础设施投资模式方面。全球商定的适应指标还有助于全面评估全球应对进展情况，科学界在开发这些指标时可以发挥作用，IPCC可以对现有文献进行综合评估。最后，全球总结是为了加快进展而“促进”。在这方面，科学界可能会考虑提供能指示让目标更进一步的方法的信息。这类信息包括对决策框架和流程的评估，低碳和低排放发展投资的激励措施，私营部门决策和消费者行为的评估；认识到科学和技术信息可以引导更好的决策，但单凭此是不够的。

　　同样重要的是要注意全球总结不针对的部分；例如，APA联合主席表示，该行动不会试图评估单独国家自主贡献的充分性，而是总计符合“巴黎协定”总体目标的程度。在这方面应该指出的是，IPCC也不适于对国家自主贡献进行评估，而是为最终由“气候公约”主导的进程提供方法支持。更具体地说，这种有助于增加全球总结的自主和包容性、加强其全面性和便利性的科学信息，将包括：与新近通过的远低于2.0℃、争取1.5℃的目标相关，以及与向目标发展相关的信息；基于已确认国家自主贡献总和与全球目标之间的差距，协助评估国家自主贡献的信息；关于近期和长期气候变化的速度、频率和强度的信息；严格评估各部门的关键脆弱性和主要风险，包括突然和/或不可逆转的变化及早期发现的风险；关于“巴黎协定”气温目标下的短期气候污染物的信息；关于与不同温室气体排放路径相关的关键部门的影响，以及与不确定性估计相关的经济评估的信息；关于全球排放量峰值，和对全球目标的影响的信息；弥补排放差距的解决方案信息；评估适应和缓解政策的有效性和技术需求；低排放情景政策选项和负排放选项等能增大目标的选项，以实现全球目标；综合评估地球工程选项；有关气候措施共同利益的信息；与全球适应目标相关的信息和方法以及如何量化集体进展（指标）；如何评估财务措施的有效性；并强调区域方面。

　　为了与国际议程保持一致，AR6还将提供与“公约”第2条相关的科学信息，以帮助缔约方“使生态系统自然适应气候变化，确保粮食生产不受威胁，经济发展可持续化”。第4.8条和第4.9条要求“满足发展中国家缔约方因气候变化的不利影响和/或执行应对措施的影响而产生的具体需求和关切”，AR6也应作出回应。在细化本报告时，应考虑到这些具体利益相关方的需要。

AR6进入2015年后的议程 

　　“巴黎协定”及其目标不是全球发展议程的唯一内容。其他全球目标和框架对气候变化影响和减排路径也有直接和间接的影响，因此，AR6也可以考虑与其实施相关的信息。其中包括仙台减少灾害风险框架、2030年可持续发展议程（SDG）——包括了一个气候变化行动目标、以及于2016年10月在联合国人居三峰会上通过的“新城市议程”。AR5确定，具气候恢复力的路径和可持续发展可以相互支持，同时有效实施取决于通过将适应、缓解和其他社会目标联系起来的综合对策，以及在所有尺度上的跨部门合作行动。因此，AR6并不应仅仅侧重于满足执行“巴黎协定”的信息需要，而是采取综合办法来满足与执行更广泛的全球发展议程有关的信息需求，例如在可持续发展的背景下适应与缓解之间的协同作用、相关成本、共同利益和风险以及在追求SDG的背景下的气候行动解决方案。

AR6必须协调融入IPCC工作

　　虽然AR6主报告无疑将成为IPCC在第六次评估周期内将产生的最主要和最全面的产品，但并不是唯一的产品，AR6范围规划应该注意到IPCC在评估周期内出的其他报告，以避免产品之间的重叠。IPBES（生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台）、IUCN（自然保护联盟）、环境规划署和联合国等其他相关评估也应被考虑。AR6范围规划会议的一个主要成果将是制定一个全面涵盖所有重要议题的纲要，同时考虑到其他特别/方法报告具体涵盖的内容;；并找出如何将这些主题集成到AR6中，不冗余也不完全将它们排除。AR6周期中的其他报告是：

　　-全球变暖1.5℃特别报告，预计2018年出；

　　-气候变化和海洋以及冰冻圈特别报告，预计2019年出；

　　-气候变化、沙漠化、土地退化、可持续土地管理、食品安全、陆地生态系统温室气体通量特别报告，范围规划过程可能会考虑适应和减缓的机会，预计2019年出；

　　-更新和补充《2006年IPCC国家温室气体清单指南》的方法学报告，预计2019年出。

　　IPCC第43次届会（P-43）决定，31个特别报告提案（IPCCXLIII/Doc.7）中所载的所有主题都很重要，应在三个工作组内的AR6范围规划期间加以考虑。P-43还决定建议AR6范围规划过程中，将气候变化对城市影响的评估与其独特的适应和减缓机会更紧密结合，并加强处理区域问题时，以及在关注人类住区和城市地区等的章节中对城市的考虑，包括通过加强城市实践者的参与等。

　　因此，AR6工作组和综合报告的范围规划应考虑到AR6各个部分之间信息的流动和互补性，尤其注意特别报告。

工作组报告的交叉性问题 

　　AR6中的交叉问题必须在所有工作组的全面参与下进行认真讨论，以确保一致处理。AR5中，范围规划会议期间确定了8个交叉问题：不确定性和风险、成本核算和经济评估、区域方面、水和地球系统、包括海洋酸化在内的碳循环、冰盖和海平面上升、缓解、适应和可持续发展，和“公约”第2条。然后，IPCC副主席和工作组联合主席制定了关于交叉问题的概念说明，规定每个问题的背景和范围、建议的工作组参与以及处理这个问题的建议方法。在AR5范围规划中，IPCC副主席和工作组联合主席在技术支持单位（TSU）和IPCC秘书处的协助下，向范围规划会议提供了一份文件，分析TAR和AR4中跨领域问题的处理，提出了加强处理AR5中交叉问题的方法，并提出了与AR5周期相关的新问题。IPCC副主席和工作组联合主席负责跨部门问题的顺利处理。

　　AR6确立的交叉问题可能与AR5相同，或演变成新的问题，以范围规划会议的结果为准。本文件C部分确定了工作组联合主席初步给出的AR6交叉问题。具体时间将在范围规划会议期间分配，以探讨如何在AR6中最好地解决这些和其他交叉问题。

AR5关键结论和不足 

　　在AR6范围规划时，有必要回顾AR5的主要结论，并确定哪些是评估时期的知识缺陷，并考虑从AR5出版以来的新兴科学。AR5的主要结论如下：

　　-人类对气候系统的影响是明确的，同时近期的人为温室气体排放量是历史上最高的。近期的气候变化对人类和自然系统产生了广泛的影响。

　　-持续排放温室气体将导致进一步升温和气候系统所有组成部分的持续变化，从而增加对人类和生态系统造成严重、普遍和不可逆转的影响的可能性。限制气候变化将需要大量持续减少温室气体排放量，与适应措施结合，可以限制气候变化的风险。

　　-适应和减缓是减少和管理气候变化风险的补充战略。未来几十年的实质性减排可以减少二十一世纪及以后的气候风险，改善有效适应的前景，减少更长期减缓的成本和挑战，并为促进可持续发展的抵御气候变化路径作出贡献。

　　-许多适应和减缓方案可以帮助应对气候变化，但任何一个选择都独木难支。有效执行取决于所有规模的政策和合作，并可以通过将适应和缓解与其他社会目标联系起来的综合应对加强。

　　除了这些主要结论之外，AR5提到了一些被AR5第一工作组列为“关键不确定性”、AR5第二工作组和第三工作组中列为“研究与数据空白”的新兴主题和未决问题。由于可能没有多少有待探索的全新领域，工作还应该着眼于提高区域内的空间分辨率，减少填补知识和数据差距时的不确定性。本文件B部分阐述了这些差距。

　　在这方面，建议AR6周期不就IPCC对一致处理不确定性的指导作出修改。主席和联合主席认为，其为作者提供了坚实的指导，并在工作组一级作了澄清和解释，将有效地指导作者的工作。

整合风险和基于解决方案的框架 

　　在AR5中，气候变化的影响和应对主要通过以第二工作组为主开发的基于风险的框架方法来审视。这种做法概念化了气候灾害、暴露和脆弱性重叠所引起的风险，这种风险最终产生了向社会经济进程和气候系统提供反馈的影响。AR5评估了通过适应和减缓来降低风险的潜力。AR5中的风险概念源于一系列关于风险、风险认知和风险管理的丰富文献，这些文献完全符合基于解决方案的框架，也确实源于类似的动机。将风险框架与问题解决框架相结合应该是AR6的总体框架。这将需要在社会面临的全面风险状况的背景下来理解气候风险。IPCC职责确实包括“制定实际应对策略”。

　　进一步推进“巴黎协定”的目标以及其实施需要面向解决方案的信息。考虑到1.5℃报告的大纲并避免重叠，AR6应该探索：与全球规模的避免碳锁定并导致转型的机遇相关的问题，包括能源系统和可再生能源、水资源、农业、卫生、工业、食品生产、安全和消费、城市和城市规划、运输、其他土地利用项目、海岸带管理、人类安全、减少灾害风险和管理、能力建设和生态系统等部门；脱碳路径的选择，包括有助于增加可持续发展目标的业务解决方案；动员各利益攸关方实现低排放途径和自主决定目标的选项；有助于实施国际发展议程同时提供气候效益的机会；以及各国实现其发展和气候目标的方法。它还应该涉及减少适应和缓解的特定风险的潜力。需要明确确定和评估这些路径上的障碍。

多学科和跨学科整合 

　　参与AR6范围界定以及最终撰写的专家必须考虑并应对不同社会和自然科学学科的综合知识面临的挑战，以便对气候变化及其影响，不同排放路径的经济和社会影响以及相关的转型挑战和机遇建立一致而全面的了解。不同层级的气候变化及其影响给决策者和社会带来实施与这些气候变化层级相应的适应和缓解措施的挑战；一些情景需要比其他情况更多的变革性变化，提供了机会、挑战和取舍的混合体。

　　AR6中要记录不同层次的转型社会变化，需要物理科学到生态科学、经济科学、人文科学和社会科学等不同类型的知识，以及实践者群体获得的知识。这将要求参与AR6的范围规划和撰写的专家在跨工作组和工作组内进行协调一致的多学科和跨学科对话，并注意到实践者群体的需求，特别是考虑到AR6希望采用风险和面向解决方案的框架。从AR6周期早期到整个周期内，与关键用户群体接触，与学术界、城市实践者、国家和国家以下各级政策制定者、私营部门及有关科学组织和机构合作，至关重要，以给出一种在不同复杂层面上都有效的叙述体，并且保障与一体化风险管理和可持续解决方案相关的重大科学问题的综合讨论，包括全球和区域气候风险（第一工作组）、社会和生态风险（第二工作组）和通过适应和减缓减少风险（第二、第三工作组）等领域。事实上，AR6应该与利益相关者的各种方面的挑战相关，如灾害风险管理、经济和可持续发展政策、适应规划、减缓政策、应对措施的影响和增加恢复力。

区域方面的处理

　　最后，AR6中区域问题的适当处理方式仍然是AR6范围规划专家需要首要考虑的任务之一，因为IPCC成员国政府自行明确要求增加与政策有关的区域降尺度信息，目的是填补国家、区域和地方各级科学信息和预测方面的差距。鉴于区域和地方气候数据和研究的增加，这些已成为可能。

　　在AR5中，区域评估占第一和第二工作组报告的11个章节（共690页），并附有第一工作组全球和区域气候预测图集。正如联合主席所指出，根据IPCC/XLI-4关于IPCC未来工作的全体决议，AR6成功加强AR6中的区域视点至关重要。这将有助于回应COP21巴黎会议第CP.21号决定第45段缔约方加强区域合作适应的问题。虽然IPCC的评估是基于同行评审的文献，但缔约方还表示，IPCC可能能够通过使用区域、次区域和国家层面上出现的越来越丰富的信息来加强区域视点，与IPCC就报告中使用同行评审和灰色文献的指导意见相一致，利用全面的现有知识，包括与支持可持续低碳路径、适应和生物多样性的评估相关的本地和实践知识。

沟通 

　　在AR6的规划范围时，至关重要的一点是把内容告知非专家。在这方面，报告的结构尽可能有逻辑和重点，以及在AR6中使用术语一致，将大大提高其可读性和可理解性。这就是为什么有必要通过双重风险和基于解决方案的方式来制定报告的框架：在整个报告中一致的框架能够对工作组和各章进行连贯的评估。在制定AR6大纲时，力图给出明确的标题信息也可能有帮助，这些信息应言之有物，连续阅读时有条理；同时记住质量应该始终高于数量，缩短AR6可能会提高其政策相关性。

　　为了加强沟通，建议每个工作组采用第一工作组在AR5开创的做法，在其决策者纲要中包含标题声明。这种做法也适用于AR6周期内正在制作的每个特别报告。同样，建议所有工作组对“常见问题”采用相似的方法，将这些内容嵌入章节文本中，以使上下文清楚。

　　以下B部分列出了预想中每个工作组对其对AR6报告的贡献。C部分确定了交叉问题。