一、参加培训活动情况 

　　培训分2015年6月4-7日在北京大学的预培训和6月8-26日在法国行政学院的培训两部分。内容有五个方面：一是生态环境保护法律政策培训，与国会议员，生态、可持续发展与能源部交流在应对气候变化方面的观点、看法，听取法国在生态环境方面的政策和法律框架及治理实践；二是环境污染治理培训，赴巴黎、里昂、波尔多等城市，实地考察学习各地生态与环境公共政策的具体实践；三是城镇化进程中的生态经济与生态环境保护；四是环境保护的公众参与，实地听取法国协会组织和企业开展公众参与环境保护的具体实践；五是环境治理的投融资模式，听取法国PPP模式的实践进展。   

二、培训的收获与体会

　　生态环境保护与适应全球气候变化密切相关。法国应对气候变化的战略举措与行动主要有：

1、应对气候变化成为全社会的共识和行动    

　　在国会层面，通过能源、生态保护等方面的立法，推动国内减缓和适应气候变化的工作；同时积极参与气候变化的国际事务。在政府层面，中央和地方政府推动能源、生态立法，制定和实施相应的政策、制度及行动计划，应对气候变化的战略与社会经济各领域的发展战略紧密结合，成为实实在在的行动。在社会层面，形成广泛动员和参与的格局，法国的社会组织行动活跃、动员机制完善，在培训中接触到的社会组织都联合政府企业、发动群众参与节能减排，引导公众关注，发挥了积极作用。法国的大气环境监测预警也由政府出资，公益性社会组织承担。   

2、减缓气候变化，推动能源转型和可持续发展    

　　“推动能源转型，实现绿色发展”是法国应对气候变化的一项国家战略。目前法国的生态、可持续发展与能源部正在推进《能源转型法案》的立法进程，其中设立目标分为“去碳”和“去核”，指2030年温室气体排放量减少40%，能源消耗减少30%；2025年核能比例降低到50%，通过补贴和税收减免等鼓励性政策支持发展和使用风能、太阳能、生物能等可再生能源。目前法案正在国会接受讨论，左右派争论的焦点主要在“去核”，而在减少温室气体排放和降低能源消耗的目标上达成了共识。   

　　法国城市化程度很高，因此城市可持续发展也是法国节能减排的重点战略举措。通过实地考察发现，行动和进展包括：一是发展绿色交通，通过发展城市公共交通、公共设施以及出台激励政策，鼓励公交和自行车出行，实现能源转型，减轻大气污染。二是实施建筑节能改造，有计划地逐步实施旧房节能改造，以减少建筑能耗，并通过出台低税政策，支持建筑节能。三是推动生态城市规划建设，按照生态发展的要求规划城市建设，并纳入法律保护。在老城区改造、新城区开发以及城市垃圾、污水处理等方面，将生态、环保放在突出位置，实现城市的可持续发展。    

3、法规制度综合施策，保障可持续发展    

　　立法和制度体系的综合施策是法国实施可持续发展的保障。一是重视立法和执法。2000年制定的《环境法典》和2004年的《环境宪章》被列入宪法性规范，强化了环境保护的法律约束性。近期正在讨论审议的能源转型法案，提出了能源转型的目标，地方政府、企业和公民的行动，以及在能源开发和利用方面一系列的行动计划，即将成为法国能源转型的行动指引。同时，法律的执行得到有效监督，政府、企业都是被监督的对象。二是重视全民广泛参与。法国2002年成立的独立性公开讨论委员会，让公众最大程度地参与决策。委员会成立以来，有近三分之一的重大建设项目被委员会拒绝或做重大调整修改。公众对生态环境保护的参与度增加，促进政府在重大决策中与公众的协商沟通，提高了决策质量。    

三、相关建议    

1、提高应对气候变化的社会共识    

　　相较法国对应对气候变化良好的社会共识，和生态建设与环境保护的自觉意识和共同行动，我国 “低碳”发展的社会推动力较弱。因此，需要进一步凝聚全社会对应对气候变化问题的共识，强化气候安全意识，加强国家可持续发展的战略谋划，将可持续发展融入到国家产业、能源、环境等各个领域的决策与规划，深入区域与城市发展、经济运行和市民生活的各个方面，提高国家的可持续发展能力。   

2、加强生态文明建设与环境保护的多部门合作    

　　借鉴法国在生态和环境保护方面政府主管部门统筹、多部门协同共管，地方政府职责明确，社会各方广泛参与的管理体制的有益经验，加强对我国生态文明建设及环境保护领导管理体制研究，推动多部门合作机制的建立和完善。气象部门作为公益性的服务部门，应主动发挥专业部门优势，加强与环保及生态相关领域各部门的合作，在气候变化影响评估、气象灾害监测预警、环境气象监测预报评估等领域，主动作为， 为国家生态文明建设做出贡献。    

3、关注法方筹备巴黎气候大会动态    

　　法国政府和国会正在积极筹划2015年“气候变化巴黎会议（COP21）”，借此展现法国在全球应对气候变化问题上更积极的立场。法国期待大会能取得共识，达成协议。