引言  

　　英国气象局，作为英国的国家气象局，属于PSRE性质的机构 ，是隶属于商务、创新和技能部的执行机构。该局全面的科学研发计划旨在优化向公众提供的天气和气候服务，帮助商业和向政府提供咨询。这样的科学研发让英国在天气预报、气候预测和气候变化展望等方面位居世界前列，同时让英国气象局保持着卓越的天气气候研究中心的荣誉。

　　国际合作融入到我们的工作中。英国气象局模式依靠全球的观测，这意味着国际合作对于我们发布所有的天气气候服务都至关重要。我们收集和与其他国家气象部门和国际组织，例如，欧洲气象卫星组织(EUMETSAT)和欧洲中期天气预报中心(ECMWF)，共享天气观测和预报信息。

　　国际合作还带来直接效益——让我们与世界上最好的天气和气候科学家一道工作，可以利用额外的计算机资源和吸引国际研究经费。我们从国际活动获得的知识，以及因此产生的税收，反馈到我们的科学认知，让我们的天气气候科学走在世界前列。我们的参与还保证了英国优先领域在国际论坛和项目安排中被反映出来，同时确保欧洲政策保持科学基础上的严格独立性，其中我们的首席科学家，是最近任命的欧盟科学指导机制高级别小组的7位成员之一。

　　在英国气象局从欧盟（EU）获得很多益处的同时，还有改进的空间，特别是在资金流的管理和在基础设施、基础科学和将科学应用于服务的重要相关连接的改进方面。这些内容在下面文字中被突出提及。在这方面，英国气象局一直因不属于英国研究领域不可分割的部分，其联合研究项目（如，JPI）的决策要由研究委员会做出，而受到阻碍。“呵护评估”应解决英国研究委员会（Research Council UK，RCUK）、创新英国和英国气象局这样的PSRE之间关系问题。

资助 

问题：来自欧盟注入英国科学和研究经费支持的量级如何？英国获得的经费支持与其他成员国对比，例如从人口、GDP、科学战略或其他任何相关因子角度来看情况怎样？

　　自1990年代早中期，英国气象局通过框架项目系列和目前的地平线2020（H2020）项目，加入欧洲研究资助的竞争。在2000年代初，欧盟对英国气象局的资助为每年75万英镑，约为我们申请额度的三分之一。2014年，来自框架项目7（FP7）和H2020的资金提高到每年230万英镑，成功率为59%。H2020项目，英国气象局增大了其介入，在气候模拟、灾害风险管理、空间天气、卫星和非空间观测利用以及海洋和海洋预报项目中占据重要位置。除了H2020，英国气象局最近还主持两项由欧盟资助的“单独欧洲天空航空研究（Single European Skies Aviation Research，SESAR）”项目 ，这些项目将通过天气观测和数据的应用，支持改进在SES下整个欧洲未来的空中交通管理。

　　虽然是在更小的资助量级上，英国气象局还通过欧洲经济区（European Economic Area，EEA） 和欧洲研究委员会（European Rearch Council，ERC），以及在哥白尼项目主题（气候变化服务、海洋和大气监测）框架下研发内容，参加这些项目资助的项目。

　　很多其他欧洲国家气象局参也参加欧盟研发资助项目。英国气象局和大多数气象局相比毫不逊色，芬兰和瑞典气象局可能是仅有的比英国气象局获得更多绝对资助的国家气象局。

问题：和英国科学基金管理相比这些基金在欧盟管理的效益和效率如何？特别是在管理日常经费、决策质量和咨询过程方面？ 

　　欧盟在如何管理经费方面做出了一些改进。对于非直接H2020（与FP7相比）费用中的单独统一费用执行方法是改进之一。H2020项目内引入完全电子申请程序是另一项改进。目前欧洲委员会还利用6个执行机构管理其项目，而非像FP7那样借助DG机构管理，这一改变是有益的。此外，从项目申报到完成拨款时间的缩短在H2020中已经被积极地感觉到。

　　然而，针对一些较新的金融工具，如何利用、获得其带来的益处还有不确定性。对于ERANET合作基金，更多规定针对成员国基金，而MS基金在国家研究委员会规则下支持业务。在英国，这样的规定对英国气象局这样的PSRE类机构，因目前还不能作为总承包商，被证明是困难的。通过加入联合项目计划JPI (Joint Programme Initiative，JPI)气候项目，英国气象局还是不能确定其作为JPI交付者在这方面能否受益。设计JPI是为了整合和协调国家研究基金重要要素的联合支持，以推进欧洲共同面临问题的研究。JPI气候尚没有取得很多进展，因为其他JPI项目欧洲共同面临的问题更为清晰。我们欢迎目前欧洲委员会针对JPI的评估，期待今年底/2016年初得到评估的发现。

　　FP7的最后2-3年和进入H2020，欧盟已经增加了专家指导组的范围，以支持开发H2020工作项目和战略研究领域。这些专家组是H2020项目委员会（PC）和直接支持PC的科学指导委员会（SAC）中传统成员国代表的补充。这一多样性带来成员国在PC中的影响被淡化的潜在风险。另外，针对H2020的2016-17年工作项目，成员国PC评估会议前的可用时间也不理想。英国气象局列席了BIS H2020网络组会议，两次SAC（过去是FP7，目前是H2020）会，在一些重要的、新建立的相关咨询组（例如，欧洲气候服务路线图实施组）中有代表。这是有意识的决策，目的是协调英国对欧洲委员会的有效影响。

　　英国气象局在H2020中正在起到领导作用，协调一些重要项目，管理具有不同文化、倾向和内部管理程序的机构。为了成功尽到职责，这样的领导必须给予强大的国家能力。保持国家能力对于确保英国能够在欧洲内影响政策和项目的方向，以及作为单独国家具有弹性也是重要的。

合作

问题：参与欧盟合作和资助的地平线2020（H2020）这样的项目和欧洲研究委员会（ERC）对英国科学和研究的好处是什么？ 

　　参与欧盟合作和资助项目，目前给英国气象局带来一系列益处，包括：

　　• 获得第三方资助支持和加速英国气象局“科学到服务”活动，让英国政府、学术界和大众受益。

　　• 参与其中让英国在关键欧洲论坛上起到全面和积极作用，其结果让英国获益（如，越来越多地参与作为环境“弹性”关键因素的未来气候灾害管理）。

　　• 针对欧洲的英国输出能力和知识（即英国气象局和伙伴）让英国在欧洲和更宽泛的国际舞台上展示领袖作用。

　　• 与欧洲领先科学研究机构进行知识共享和交换，让英国气象局、其伙伴，因此也让英国人受益。尤其对于在英国无法直接获得的技术。

　　• 与其他欧盟成员在一般科学问题上的合作，通过共享资源和推进研究让英国受益，而这些如果独立完成，需要克服更大的困难。

　　• 就其本质，气象是跨领域的命题，国家间易于开展合作的能力，具有改进我们工作方式的潜力。

　　应该承认，欧盟的大部分研发行动（即H2020）需要匹配基金，故融入其中需要国家基金的支持。这对于英国气象局也是如此。我们确信参与H2020项目与国家支持的项目和匹配活动间具有非常好的战略重合。

　　英国气象局建议，通过更好地发展与H2020的三个关键基石（卓越科学、工业领导和社会挑战）都有联系的战略研究纲要，H2020还能获得进一步的改进。作为从事端到端服务开发和通过伙伴发布产品的组织，英国气象局可以洞察到，强化和改进H2020和ERC（作为H2020基石I的关键要素）中基础科学、基础设施和定向/应用科学研究之间的联系是有益的。

问题：英国是如何参与我们作为欧盟成员国才获得的制造和操作国际设施的？因为是欧盟成员，对在欧盟之外制造和操作国际设施构成限制吗？

　　英国气象局，在英国作为欧盟成员时，开发了两项重要的欧洲/国际设施：

　　• 在ESFRI（欧洲战略论坛-研究基础设施）下的重点项目

　　• 哥白尼卫星（哨兵）系列

　　欧盟成员不但允许英国及其机构考虑以适当的程度参与其中（资金和资源），同时在建议和影响这些欧洲设施的受益时占有一席之地。

　　英国气象局通过参与以下项目直接受益：

　　•欧洲ARGO浮标网，该网向我们提供海洋表层和次表层状态的重要信息。

　　•EARLINET为我们提供火山灰、气体浓度、大气化学和大气污染的颗粒物的地基遥感观测。

　　•在PRACE（欧洲先进计算联盟）里获得大量研发时间，与英国学术界合作开展前沿的气候模拟。

　　•EUFAR项目提供的横跨欧洲的飞机科研设施，由英国全国环境研究委员会（NERC） /气象局共同操作的科研飞机是该设施的组成部分。

　　在关于继续参与ESFRI项目上存在争议，源自成员国被质疑能否为这些设施提供全额的资金（在委员会提供了最初支持和投资之后）。英国需要继续出资以使得英国机构成为受益者。同时也要明确的识别，以及区分开“研究基础设施”和“业务基础设施”。英国气象局为二者都提供支持并从中获益。这个区别在围绕天气和气候服务的超级计算的讨论中被证明是重要的。

　　哥白尼哨兵卫星的不同之处，是其主要功能是业务使命而非研究使命。然而，哨兵卫星是建立在合作原则之上的，并且共同承担因额外性能获益造成的投资，在这方面单个国家是不能独自投资的。

　　关于在欧盟外限制制造和运行国际设施的问题，对英国气象局而言，大部分国际合作者瞄准欧洲内的业务系统（例如，通过EUMETSAT的天气和气候卫星使命），同时包括了在世界气象组织的协调下为了交换天气、气候和环境数据，在全球电信系统中的国际合作。欧盟成员国没有抵制这些合作的。实际上， EUMETSAT（欧洲气象卫星组织）和ESA（欧洲航天局）有大多数的欧盟成员参与，但也包含了一些非欧盟成员国的全面合作伙伴。

问题：欧盟成员之间人员的自由流动为英国科学和研究质量做出哪些贡献？这些贡献与英国和非欧盟国家（像美国、印度、中国和新加坡）之间的流动人员的贡献相比如何？

　　人员的自由流动促进了英国气象局承担科学交流计划的能力并且吸引最优秀的科学家来英国研究。我们的访问科学家计划使得一个领域里的领军专家可以参与国际性的重要研究。当我们的科学家在国外工作时，不仅建立了我们英国自己的知识基础，同时也建立了英国科学和专业知识的声望。

科学咨询 

问题：欧盟和英国在公共政策上的科学建议的质量和效果相比如何？欧盟和英国科学建议的规定如果有不同的话，那么影响是什么？

问题：欧盟成员可以使英国科学家告知和影响欧盟或国际层面公共政策达到何种程度？欧盟成员可以抑制英国科学家影响欧盟或国际层面公共政策达到何种程度？

　　英国有一个非常发达的科学建议机制，并且就这方面而言英国被其他成员国和其他国家认为是领先国家。英国的领导能力在欧洲委员会中越来越被认可，包括：

　　• GO-科学和特别CSA对英国政府的作用。

　　• 政府部门内的CSA在政府首席科学顾问的领导下一起工作。

　　• 突发事件科学顾问组（Scientific Advisory Group for Emergencies,SAGE）的作用。

　　• 科学技术咨询单元（Science and Technical Advisory Cells,STAC）的作用。

　　• 通过自然灾害合作关系（Natural Hazard Partnership,NHP）的协调，科学的投入国家风险评估。

　　• 科学技术委员会

　　英国专家通过欧盟成员资格与欧盟高端人才一道，沟通和影响政策和计划的制定。英国气象局数年来与欧洲委员会理事会总理事们发展了良好的工作关系，关注于RTD ,ECHO ,JRC 和GROW。我们已经向欧洲委员会传递了一些关键信息，关于英国已经发展起来的模型和咨询方面的科学经验和建议，并且在科学创新和增长的核心问题上，这种合作关系日益增加。

　　英国气象局代表英国如何形成政策的一些例子：

　　• 通过发展与JRC和ECHO总局的关系，英国气象局2015年11月下旬在伦敦联合组织关于新创立欧洲委员会灾害风险管理知识中心（DRMKC）的第一次科学研讨会。这将为举办DRMKC提供信息，在关于如何科学通知DRM和“后仙台框架” （2015年3月）科学目标方面，为欧洲委员会和欧盟成员国（以及更广泛范围）提供良好的实践。

　　• 通过积极主动地关系管理途径，英国气象局被邀请作为“气候服务欧洲路线图”实施组的成员。这是一个重要的小组，将建议委员会向哪里投资未来H2020资金和如何通过科学发展为国家活动增益服务（例如，通过哥白尼计划）。

　　英国气象局的“民事应急顾问”与区域急救人员的合作也是一项越来越重要并受到重视的专家咨询活动，ECHO总局突发事件响应合作中心（ERCC）已经意识到它的作用。ERCC希望利用这个附加能力，在严重的高影响事件的灾害管理中允许更加高效和有效得调度多种资源（国家的和非国家的）。

　　在某些过程可以被完善的领域，欧盟成员承认的一个可能会约束影响的方面，是欧盟要求在成员中酝酿出大多数观点。英国并不总是和欧盟成员有相同/相似的观点。摆脱这方面的限制也可能受益，但也相应带来更少的有分量的观点（一个单个国家而非28个国家的联合体）。

　　英国气象局是一个隶属于BIS的国营研究公司和执行机构。我们作为英国防御、安全和民用应急基础设施的重要组成部分，是英国国家气象服务，提供重要的国家天气和气候能力。我们被列为世界上提供最精确气象服务的国家之一，根据世界气象组织指定的标准，我们在天气气候服务方面的领先地位被全球认可。这个地位是被前沿科技的发展和快速突破难点，24/7的业务预报能力，可复原的发布基础设施，包括高性能计算机（HPC）和复杂的观测网络所支持的。

　　作为一个贸易基金支持机构，英国气象局并不是政府支持机构，所以要用从政府、商业客户和其他资金流得来的收益来平衡收支。我们向政府提供下述核心基础服务：

　　• 公众天气服务（PWS），由BIS代表英国和民航局（CAA）提供资金。

　　• 国防服务，由国防部（MOD）提供资金。

　　• 英国气象局哈德雷中心气候计划由能源与气候变化部（DECC）和Defraud提供资金。

　　欧盟的资金使我们可以做一些有价值的科学研究和开发，没有来自欧盟的支持，这些研发将是不可能的，因为我们资金结构是让我们向顾客发布特殊签约服务，对调整优先顺序不具备重要的灵活性。